广州财政为何“输”给了杭州重庆天津？(2)

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2024-04-17 10:17:43 财经talk

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直辖市+计划单列市：

京沪津渝+深圳、宁波、大连、青岛和厦门。这类城市属于或相当于省级经济管理权限，为现行财政制度的最大受益者，一直以来税收只需上缴中央。

不难发现，就算是GDP总量排在30多名的厦门，由于计划单列市的光环加持，在一般预算收入也能挤进全国19名。

然而，在省会城市和普通地级市却有很大差别。

上表可以看出，广州属于三级财政，执行集中式的省财政政策。除了上缴中央的税收外，按总额增值税需要上缴省25%，企业所得税和个人所得税均需要上缴省20%，“四税”之外的土地增值税还要上缴省50%。

由此可见，广州被“抽血”相当严重，2023年上缴广东省的税收800多亿。每年省两会，都会有委员为广州的财政上缴比例问题呐喊。

除广州外，成都、长沙、西安、昆明、石家庄等省会城市也是三级财政体系，均需要按比例上缴省，但比例却低于广州。而广东省（除深圳）的城市除了增值税和所得税上缴省外，还需要上缴50%的土地增值税。

杭州、南京、武汉、苏州、沈阳、郑州等城市属于二级财政，执行高度分权的财政政策，几乎无需上缴到省(或仅有小量比例)，地方自留税收比较多。

我们返回第一个表看看2023年一般预算收入前10的名单，仅有广州、成都需要上缴省（分别是800多亿、400多亿）。

这就可以看出为什么公布的广州一般公共预算收入低于这些城市的主要原因。

我们知道，一般统计部门公布的财政收入是一般公共预算收入，加上政府基金收入，这是地方能够实实在在可以自由支配的银子。

为了更好地理解，我们可以先了解一下我国的财政体系。

一是全口径的财政总收入，包括公共预算收入、政府性基金预算收入（土地出让收入在这里）、国有资本经营预算收入和社保基金等财政专户管理基金预算收入，以及体量非常小的预算外收入（各地统计口径略有差别）。即：|全口径财政总收入=公共预算收入+政府性基金预算收入+国有资本经营预算收入+财政专户管理基金预算收入+其他

二是在4大预算收入中，我们一般说的财政收入是公共预算收入，有些口径也会把政府基金预算收入加上，而其他两大大预算收入不列入我们常常理解的财政收入，因为都有比较明确的用途。

一般公共预算收入是对以税收为主体的财政收入，在公共预算收入中扣除上交中央和省部分的税加上税收返还和转移支付得到（或有上年结转、调入等），可以简略理解为：

|一般公共预算收入=公共预算收入(税收+非税收入)-上解收入(即上缴到中央和省的收入)+税收返还和转移支付（或有上年结转、调入等）为了更好比较，根据统一口径重新统计包含上缴省的税收，我们发现，2023年广州市含市上缴省的一般公共预算收入达2793亿元，仅次于上北深，高于杭州、重庆、苏州、天津。

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