媒体：管住乱罚款的手斩断执法妄为的根

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2024-02-21 09:41:20 南方都市报

日前，国务院印发《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，以维护公平竞争市场秩序，优化营商环境，推动高质量发展，这是国务院首次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出全面系统规范。

这是国务院首次系统规范罚款的设定与实施，但并不是第一次对遍布行政执法诸环节的罚款事项“动心思”。2023年10月，国务院常务会议审议通过《国务院关于取消和调整一批罚款事项的决定》，一揽子取消和调整行政法规、部门规章中的33个罚款事项。在此之前，国务院就多次出台相关举措要求调整取消罚款事项，并专门出台意见规范行政裁量权基准制定和管理，要求在执法中依法“合理细化具体情节”。

“罚款”这个某些地方创收的神兵利器，被盯上已经不是一天两天了，乱罚款现象更是长期困扰公众，近年来甚至有抬头之势，各种罚款甚至是天价罚款屡屡引来国务院督查组查处。2022年8月，陕西榆林商户因卖5斤收入为20元的农药超标芹菜被罚6.6万元一案被国务院督查组曝光，引来舆论哗然。2023年6月，福建闽侯一老农因销售不合格芹菜获利14元，被市场监管部门累计处罚10万元，在申请法院强制执行时被驳回。

此番国务院首次系统性规范罚款的设定与实施，明确要求科学适用过罚相当原则，“能够通过教育劝导、责令改正、信息披露等方式管理的，一般不设定罚款”，明确法律、法规对违法行为已经作出行政处罚规定但未设定罚款的，“规章不得增设罚款”。可以说具有相当的针对性，也属于首次以系统性规范的方式回应各类罚款乱象，并表明态度划出红线。

事实上，罚款作为一种法定的行政处罚措施，其设定与实施都应在《行政处罚法》的范畴中得以规制。因为《行政处罚法》严格限制了“限制人身自由的行政处罚”的设定权，那么对于一般行政机关而言，罚款就成了其处罚权限内的法定措施之一，便宜行事也好，部门利益也罢，罚款的设定一直都在部门执法的框架之中。

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