报告：我国人口总量将长期保持下降 “祸福”并存(3)

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2024-01-17 10:57:57 第一财经

老龄化叠加少子化也带来了高龄、困难老人照料负担加重的难题。报告认为，人口减少趋势下，出生人口减少将加速老龄化，当前中国一人户老人超过3000万，失能、半失能老人超过4000万，到2050年可能超过1.2亿，照料困难和相关风险增多，甚至还可能出现临终无人陪伴、去世多时无人知晓等冲击社会伦理的风险。“养老服务体系建设、适老化改造与快速增加的老龄化社会需求之间的矛盾加剧。国内老年宜居环境建设不足，老年医疗卫生服务机构、康复医院、养老院、居家养老机构等养老服务机构缺乏，相关人才储备明显不足”，报告提到。

报告建议顺应人口老龄化、高龄化加重趋势，提升养老保障安全，构建老龄社会新发展模式，包括全面加强养老服务体系建设，积极发掘老龄人力资本，大力培育银发经济。针对我国养老服务这一民生事业所存在的诸多解决急难愁盼的问题，1月15日，国务院《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》对外发布，这份意见提出4个方面26项举措，以积极应对人口老龄化，培育经济发展新动能，提高人民生活品质。文件要求加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，满足老年群众多方面需求，妥善解决人口老龄化带来的社会问题。

完善落实积极生育支持措施

报告称，2022年末，中国总人口比上年末减少了85万人，是1961年以来首次负增长。近12年内，中国先后出现了劳动年龄人口达峰和人口总量达峰两个重大转折点，并呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化、人口素质提升等趋势性特征。

报告提出的实现中国人口高质量发展的政策建议中，首要一条是延续人口数量红利。报告认为，当前和今后一段时间，中国人口和劳动力规模依然巨大，进一步释放人口数量潜力，是缓解人口减少的负面影响，延续人口红利最直接有效的战略，其中包括实现充分就业，尽可能提高劳动年龄人口参与就业的比率，加快推动农业人口转移和市民化进程，进一步放宽落户条件，推动农民工及随迁家人市民化等。学界普遍认为，提振生育、增加出生人口，是未来要集中发力去攻克的人口难题。

报告还特别提出，要满足和尽可能实现合理生育意愿。参考各国政策经验，支持生育要重点开展服务支持类政策，同时配套部分有效的经济支持类政策。具体的措施包括，大力兴办婴幼儿托育机构，提高幼儿园供给的便利性和普惠性。探索住房政策向多孩家庭倾斜；加强时间支持，规范设置和全面落实生育假期，落实政府、用人单位、个人等多方责任。研究对多孩家庭实行累进制财政补贴；完善和落实财政、税收、保险、教育、住房、就业等积极生育支持措施；将辅助生殖治疗费用纳入医保。加强文化支持，倡导尊重生育的社会价值，重视家庭建设，推进婚俗改革，建设生育友好型社会等。

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(责任编辑：周晶晶 CN032)

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