为何越来越多农民工不再跨省打工 省会发展与乡村振兴(3)
2013年12月，中央城镇化工作会议指出，“城镇化是现代化的必由之路，推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手”，将“推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量”，首要任务是促进有能力在城镇稳定就业、生活的常住人口落户。
以此为基本理念，2014年，中国第一份新型城镇化规划《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》发布，提出到2020年的发展目标，包括常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右；户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小约2个百分点；努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户等。
为推进农业转移人口落户城镇，规划从放开落户限制入手：“全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开城区人口50万-100万的城市落户限制，合理放开城区人口100万-300万的大城市落户限制，合理确定城区人口300万-500万的大城市落户条件，严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。”
放开落户限制，代表着中国户籍制度改革正式开启，也意味着传统的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式开始转变。
实践比规划的步伐更大一些。2018年，常住人口100万以下的中小城市和小城镇全面放开落户限制。2019年，城区常住人口100万至300万的城市落户限制全面取消；城区常住人口300万至500万的城市全面放开放宽落户条件，并全面取消在城镇稳定就业生活的新生代农民工等重点群体的落户限制。
此外，在中国人口总量增长幅度有限的背景下，超大特大城市“严格控制”人口规模的基调亦有些许松动。
总体而言，第一份新型城镇化规划的主要目标大抵实现，新阶段的城镇化发展将迈向更高质量发展。
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