持续关注产业链、基础设施、绿色发展
农业产业链是近些年一号文件关注的重点。2016年,文件提到了完善农业产业链与农民的利益联结机制、促进农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合等内容,2021年一号文件则进一步升级为“构建现代乡村产业体系”,并在此基础上更强调农业现代化。要求推进农村一二三产业融合发展示范园和科技示范园区建设,把农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手,到2025年创建500个左右示范区,形成梯次推进农业现代化格局。
接续“十三五”,乡村公共基础设施建设同样是“十四五”时期的重点工作。2016年,一号文件提及基础设施建设,谈到加快农村基础设施建设,并从供水、供电、公路、供气、住房安全等方面部署工作。2021年一号文件中,在“十三五”基建目标已经实现的基础上,从“加快”升级为“加强”,更强调乡村清洁能源的使用,以及电信、网络设施的建设,并提出发展智慧农业,建立农业农村大数据体系,推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合。
值得一提的是,与寻常年份的一号文件略有不同,两份开局之年的文件都非常明确强调了要注重农业绿色发展。2016年一号文件提出“加强资源保护和生态修复,推动农业绿色发展”,到了2021年,文件继续特别提到“推进农业绿色发展”,实施国家黑土地保护工程,推广保护性耕种模式。“推动”与“推进”的一字之差,是中央一号文件对于生态保护的持续重视,也肯定了前一个五年的阶段成果。
提出过渡期再提乡村消费
2020年是我国脱贫攻坚战的收官之年,在2021年的中央一号文件中紧扣脱贫攻坚与乡村振兴,聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。为此,文件提到要在脱贫攻坚任务目标完成后,对摆脱贫困的县,从脱贫之日起设立5年过渡期,做到扶上马送一程。在过渡期内,需保持现有主要帮扶政策总体稳定。同时要持续巩固拓展脱贫攻坚成果,健全防止返贫动态监测和帮扶机制、接续推进脱贫地区乡村振兴、加强农村低收入人口常态化帮扶。
需要关注的是,今年的中央一号文件,是继2010年之后,相隔十年,再次明确提出开拓农村市场、刺激农村消费需求的中国“三农”纲领文件。除此之外,只有“十三五”开局之年的2016年,在促进农村电子商务发展方面,曾简要提到过农村消费,指出要“形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局”。在今年,一号文件提出“全面促进农村消费”,要求加快完善县乡村三级农村物流体系,改造提升农村寄递物流基础设施,深入推进电子商务进农村和农产品出村进城,推动城乡生产与消费有效对接,促进农村居民耐用消费品更新换代。
新京报记者田杰雄
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