这并不能导向“东北三省放开生育限制是做无用功”的结论,恰恰相反,表明了东北三省放开生育限制非但必要而且紧迫。只不过,在此基础上,还有必要降低养育成本,做好生育服务。
根据2010年人口普查数据,辽宁、吉林、黑龙江三省的总和生育率分别为0.74、0.76、0.75。这意味着,东北三省平均每个育龄妇女所生的孩子数还不到1个,该数据低于全国大部分省级行政区。
既然很多夫妇一孩二孩都不想生,更何况三胎呢?在此情况下,要以“放开生育限制”带动“提高生育意愿”,还得做好配套服务。
要想提高民众的生育意愿,归根究底,还是要降低生育、养育和教育成本。
网上常常有人抱怨,不是不想生,而是不敢生。因此,要想让民众愿意生,还是要提升生育政策的作用,让生育政策真切地为民众托底。
需要指出的是,超低生育率不仅仅是东北的问题,其他地区也存在类似问题,只是全国的低生育率状态比东北要滞后十年左右而已。
从2017年至2019年,全国出生人口已经“三连降”。2020年全国出生人口数据虽然尚未公布,但从一些地级市公布的出生人口数据来看,2020年出生人口普遍下降10%以上,个别地区的出生人口下降幅度超过20%。
2月8日,公安部网站发布《2020年全国姓名报告》,其中提到:“截至到2020年12月31日,2020年出生并已经到公安机关进行户籍登记的新生儿共1003.5万”。
而《2019年全国姓名报告》显示,截止2019年末,2019年出生并已经到公安机关进行户籍登记的新生儿共1179万。同口径对比,2020年已落户的新生儿比2019年减少了175.5万人。
十九届五中全会首次提出“增强生育政策包容性”,并提出“降低生育、养育、教育成本”。这意味着,面对出生人口不断下降的新形势,生育政策需要包容各种生育形态的家庭(包括三孩、四孩家庭)。
就目前形势看,通过一“升”一“降”——提升生育政策包容性,降低生育、养育、教育成本,扭转出生人口不断下降的趋势,促进人口长期均衡发展,也需要及时采取措施。
而让东北三省率先放开生育限制,就是可取的一招。
□何亚福
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