落实“全国一张清单”，降低“非市场交易成本”
▲中共中央办公厅与国务院办公厅印发《建设高标准市场体系行动方案》。图源中国政府网。
文|刘晓忠
为加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，1月31日中办、国办印发了《建设高标准市场体系行动方案》（简称《方案》）。
《方案》明确用五年左右的努力，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，为推动经济高质量发展、加快构建新发展格局、推动国家治理体系和治理能力现代化。
巩固发展主动权
改革开放以来，我国逐渐构建了中央统筹、各地因地制宜的竞争性地域发展框架，有效地调动了各地的积极性，形成了竞争有序的发展格局，推动了国内经济的快速发展。
不过，这在一定程度上也带来了条块分割的市场局面。在各地省、市、县市场中，各种隐性市场壁垒和准入门槛的存在，不可避免地影响了国内大循环的效力发挥。
如40多年来，尤其加入WTO以来，我国经济的对外依存度较高，某种意义上与国内贸易存在各种隐性的地区间市场壁垒直接相关。相比国际贸易，这些壁垒显著增加了企业内贸成本，提升了企业开拓国内市场的难度。
十八大以来，我国大力推动简政放权改革，推动“负面清单”管理模式等，有效理顺了市场与政府的边界，极大地降低了企业的非市场交易成本，但区域间的隐性市场壁垒依然未曾有效清除。
与此同时，近年来，中国经济社会发展所处的国内外环境发生了深刻变化，尤其是过去四年特朗普政府率先启动“美国优先”的贸易保护主义政策，使我国所处的国际环境面临着巨大不确定性。
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