落实“全国一张清单”，降低“非市场交易成本”(3)

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2021-02-01 16:14:17 新京报

该怎么打破区域分割

要做到这些目标，首先需要推进和完善分税制改革，科学有效地厘定中央地方的财事权。如流转税等尽可能地变成中央税种，将所得税、财产税等设定为中央地方分享税或地方税。

目前我国已经实现了国税与地税的重新统一，接下来财产税或可成为地方主税。尤其是持有环节的房地产税，需要尽快通过整合现有的房地产税种后，开征房地产税，以作为地方的主要税收来源。

唯有有效厘定地方的稳定税收来源，使地方政府能够从全国统一市场的新发展格局中获得收益，才能让地方政府主动清除地方保护主义的政策，打破地方保护和区域分割。

其次，需要推进和完善社保福利的公共服务均等化。八年前，中央层面就曾提出，构建和完善公共服务社会保障包，实现社保福利等的全国统筹。

基础性公共服务社会保障包，是推动高标准市场体系的基础性社会工程。标准化、统一化、规范化的公共服务社保保障包，也有助于缓解和改善劳动力的后顾之忧，降低劳动力跨地区迁徙的成本。

再者，推动户籍制度改革，实行以经常居住地登记户口制度。《方案》明确，除超大、特大城市外，在具备条件的都市圈或城市群，探索实现户籍准入年限同城化累计互认，试行以经常居住地登记户籍制度，有序引导人口落户等。

户籍制度是地方保护和区域分割的基础性制度抓手，承载着人口管理和社会管理功能。但随着人口迁徙自由化程度的提升，户籍制度管理的成本越来越高。

事实上，在数字化时代，社会管理对户籍制度的依赖在降低，社保账户也可以承担起人口和社会管理的一部分角色。毕竟我国社保制度的覆盖已经与户籍制度相当，在农保、城保、职保体系的交叉覆盖下，每个人基本都有了一个社保账户。为此，要真正形成全国统一的高标准市场体系，要尽快实行以经常居住地登记户口制度。

总之，新发展格局下，需要打破地方保护和区域分割，实现全国统一的市场。而这需要推动财税、户籍、社保福利等制度变革，让市场在资源配置中发挥决定性作用，政府的作用是保障市场在资源配置中发挥决定性作用，而不能是给市场设定条件。

在此我们也期待，《方案》能切实有效地、超预期地得到贯彻落实，让中国超大国内市场的活力尽显。

□刘晓忠

(责任编辑：卢书敏 CN069)

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