▲图/新京报网。

文|匡贤明

刚刚闭幕的中央经济工作会议对明年的经济工作做出了部署，其中明确提出强化反垄断和防止资本无序扩张。

反垄断是高水平社会主义市场经济体制的内在要求，也是我国改革进程中的一项重点任务。此次各方关注的重点在于，明确提出了防止资本无序扩张。应当说，这是我国经济发展到一定阶段后，反垄断面临的一个新课题。

反垄断，不是不要资本发展

一方面，防止资本无序扩张，不是不要资本发展。中央经济工作会议明确指出，国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力；另一方面，防止资本无序扩张，也不是任由资本随意扩张，而是要依法规范发展。

会议也明确指出，要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范；要加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。金融创新必须在审慎监管的前提下进行。

由此可以看出，对于平台企业等发展，仍然坚持鼓励创新发展的基调。

事实上，从过去多年的发展看，数字经济在我国经济社会发展中发挥了重要作用。没有这些大型平台企业，我国在数字经济方面的竞争力无疑会受到影响，一些新业态的发展无疑也会受到影响。

2019年，我国数字经济规模达到35.8万亿元，占GDP比重达到36.2%。预期未来还会有相当大的发展空间。因此，规范数字经济发展，规范平台企业发展，基本出发点是实现其可持续发展，并使其在国民经济社会发展中发挥更大的作用。

同时，也需要看到，数字经济的快速发展，在很大程度上改变了传统产业的边界，并使传统产业发展受到越来越大的冲击，由此引发了人们对资本扩张的担心。

比如，数字经济与金融的结合，在创新金融业态的同时，对监管带来什么样的挑战，监管如何应对，成为了一个重要问题。对于个别企业利用其市场垄断力量侵犯中小企业和民众权益的行为，各方有着一定的警惕性。

再比如，个人数据隐私的保护与监管还是滞后于行业发展。此外，当一个又一个的传统产业纳入到数字经济商业生态圈时，如何判断、衡量产业垄断，成为需要深入思考的问题。国际经验已经表明，不受约束的资本扩张，有可能带来“一地鸡毛”的风险。

因此，规范资本的发展，规范平台企业的发展，是一个未雨绸缪的举措，既防止了资本无序扩张带来的垄断风险，又对资本自身的健康可持续发展有重要意义。

从这个角度看，在反垄断中明确提出防止资本无序扩张，是一个重大的战略部署，也是一个重大的实践课题。

规范发展，重要的是充分发挥平台企业在创新和服务民生上的重要作用。依托大数据等，平台企业在降低制度性交易成本上有着优势。这个优势可以引导用来推动创新和服务民生。

比如，农村数字电商就在很大程度上推动了农村发展。为此，需要引导和激励平台经营者以及背后的资本将主要资源用于数字技术革新、服务质量改进以及商业模式创新。

打破垄断的关键是降低创新成本

打破垄断、规范发展，关键是降低市场准入门槛，降低创新成本。

平台企业的某些技术决定了它具有自然垄断的特征。反垄断反的不是基于技术的自然垄断，不是企业利用技术创新和通过正当竞争获取的市场地位；反对的是由此延伸的市场垄断，反对利用垄断的市场地位侵犯中小微企业和民众合法权益的行为。

因此，考虑这一特征，规范发展关键是降低市场准入门槛，降低创新成本，鼓励更多的技术创新和业态创新，以竞争防止垄断的形成。

打破垄断、规范发展，主线是依法推进。随着我国《反垄断法》的不断修订和完善，反垄断要按照其规定的条件和程序依法推进，使有想法、有创意的中小微企业能够避免垄断的挤压，在市场中找到发展的立足之地。

打破垄断、规范发展，基础是加快相关的理论研究和创新。如果我们对数字经济发展的内在逻辑、规律和特征不了解，就很难有效判断垄断，既有可能放过垄断，也有可能误杀创新。

为此，有专家已经提出，需要重构数字经济理论和规制体系，重构相关市场界定分析框架，形成反不正当竞争、电子商务、反垄断等领域分层次的数字经济竞争法体系。这一点，比过去任何时候都更为迫切。

更广泛地说，在经济发展的各生产要素中，都要规范发展，各要素协调配合，从而形成经济增长的强大动力。任何一个要素的无序扩张，都会带来经济结构的失衡和相关的风险。

从这个意义上说，反垄断已经成为构建高水平市场经济体制的重中之重。在中央做出战略部署后后，关键在于加快相关政策调整与制度安排。

□匡贤明