新京报讯（记者 周怀宗）11月23日，贵州省宣布所有贫困县摘帽出列。至此，全国832个国家级贫困县全部脱贫摘帽。

过去几年中，随着脱贫攻坚的推进，我国实施了一整套脱贫攻坚政策、措施，在未来，这些政策、措施何去何从，脱贫之后，下一步的农村工作，又该走向何方？为此，本报采访了多位专家学者，共论2020年之后的三农工作趋势。

助贫减贫工作将长期持续

李小云

2020年“中央一号文件”指出，“研究接续推进减贫工作”“扶贫工作重心转向解决相对贫困”。这意味着，打赢脱贫攻坚战之后，减贫助贫的工作仍会长期持续。

中国农业大学教授李小云。受访者供图

在贫困的定义中，有绝对贫困，也有相对贫困，绝对贫困是可以消除的，但相对贫困永远存在。

绝对贫困是生存性的贫困，即处在绝对贫困下的人，很难维持正常的生存。打赢脱贫攻坚战，就是要帮助那些收入低于标准的人，提高收入，摆脱绝对贫困。

消灭绝对贫困之后，贫困依然存在，但那时候，就不再是生存性的绝对贫困，而是和富裕相对的贫困，或者是获得教育、医疗等资源更少的贫困，这样的贫困永远存在，因为它是一个相对的概念。

何谓相对贫困？国际上大部分国家制定相对贫困的标准，一般都以收入中位数为基础，规定不足收入中位数一定比例的人群为相对贫困人口，不同国家标准有差别，但基本在50%-70%之间。也就是说，一个人的收入，不足这个国家收入中位数一半的，即可认定为相对贫困人口。

我们在消灭绝对贫困之后，如何按照自身的实际情况，制定出相对贫困的标准，目前还在研究，还没有具体的标准。我个人认为，按照农民收入中位数的50%较合理，如果标准太高，压力太大，我们的财力也难以支付，如果标准太低，就没有意义了。

我国已有多项政策显示，在脱贫攻坚完成之后，仍要保持相应的脱贫攻坚政策的稳定。一方面，这是为了防止刚刚脱贫的人员重新返贫，另一方面，其实也是给以后长期解决相对贫困问题做准备。

这也意味着，扶贫会从攻坚战转化为常规性操作。那时候，助贫减贫工作，将会和乡村振兴战略结合在一起。

应考虑建立长效机制

叶敬忠

精准扶贫政策实施以来，政府推动下的脱贫产业不断发展，这些产业所产生的影响，远不止帮助村民脱贫，产业扶贫作为精准扶贫的抓手，体现了以脱贫攻坚统揽社会经济发展全局整体性目标。这句话在过去这些年的实践中，已经得到验证。事实上，脱贫攻坚并非独立的事业，它和区域乃至全国经济发展是相关的。产业扶贫的重要意义，不仅在于实现部分贫困群体的脱贫增收，还在于通过产业发展促进移民地区快速发展。所以，我们今天回顾产业扶贫的历程，必须要对产业扶贫有一个整体性的理解。

中国农业大学人文与发展学院教授叶敬忠（右）。受访者供图

在脱贫攻坚收官之际，应考虑如何建立长效机制，使得产业扶贫在更长的时间里发挥作用，产业扶贫长效持续实施当然面临风险挑战，为了巩固脱贫攻坚成果，顺利衔接乡村振兴，有必要在夯实脱贫攻坚成果方面做出更多的工作。

第一，建立产业扶贫巩固提升期，持续完善脱贫攻坚期的产业基础。第二，完善产业扶贫工作组织领导，探索市场经济体制下的政府职能转变。第三，加快发展现代产业体系，实现乡村多元产业融合发展，促进贫困群体多渠道参与产业。第四，深化社会服务供给，实现产业扶贫支持保障体系的制度化建设。第五，加强社会治理和社会建设，提升贫困群体的发展能力和发展动力。

建立完善的扶贫产业机制

王晓毅

我国的扶贫工作在上世纪八九十年代就已经开始了，最初的产业扶贫，更多关注农民的生计问题，在温饱还没解决的情况下，给农民贷款，或者支援化肥等生产资料，帮助他们提高产量，改善生活。

中国社会科学院社会学研究所研究员王晓毅。受访者供图

进入本世纪后，产业扶贫开始多样化，不再局限于农业，逐渐涉及工业、服务业等产业，农村的市场化程度提高，使得产业之间的融合加快，但同时，值得注意的是，农民和市场的距离也变远了，农村集市减少，销售要跑到更远的地方。

近年来，随着精准扶贫的推进，扶贫产业也在不断变化。第一产业链比之前更长，公司的介入比过去都更强。第二产业发展多元化，过去更多注重农业产业，但现在有更多的类型，比如光伏、制造车间等。第三产业扶贫则吸引了更广泛的社会参与，特别是网络技术和信息技术，使得越来越多的人以各种方式参与到产业扶贫当中来。

过去的扶贫产业发展，主要是政府推动的。但同时，产业本身也是市场中的一环，如何应对市场风险，如何建立更加完善的产业机制，促使产业自身产生发展的动力，不断地更新自我，持续发展，是扶贫产业未来需要考虑的。

未来仍要在“精准”上做文章

雷明

精准扶贫有三个层次，精准识别，精准发力，可持续发展。

北京大学贫困地区发展研究院院长雷鸣。受访者供图

在精准识别上，过去我们已经做得很好。未来更重要的工作，是需要精准发力，建立有效的产业链条，把生产价值转变成市场价值，只有生产显然无法帮助村民增收，只有真正找到市场，才能够变成百姓的收入。当脱贫攻坚决胜之后，我们战胜了绝对贫困，面对未来的相对贫困时代、相对扶贫时代，我们的扶贫产业，还要发挥更多的作用，这就要求我们在品牌塑造、产业融合、产业链完善等各个方面，做更多的工作。

新京报记者周怀宗