个体户老板廖熙秀通过虚增建造瓜菜大棚面积，骗取国家财政补贴资金百余万元，一审被法院以诈骗罪判处有期徒刑12年。
作为监管部门，本该层层把关看好钱袋子，然而，时任海南省白沙黎族自治县农业局局长王秀玺、副局长黎运书却把国家财政补贴当“摇钱树”，充当内鬼和帮凶，大肆收取好处费。
近日，白沙县人民法院一审判决：王秀玺主动投案自首、真诚悔罪、积极退赃，犯受贿罪免予刑事处罚；犯玩忽职守罪免予刑事处罚；决定免予刑事处罚。黎运书犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
执法者为何蜕变成帮凶？《法制日报》记者采访多个部门，揭开了县农业局正副局长联合个体老板的骗补内幕。
审计牵出了骗补副局长
2014年3月至4月，海南省审计厅对白沙县政府财政补贴瓜菜大棚建设资金管理使用情况进行审计。海南万宁籍个体老板廖熙秀成立的白沙向民等三家瓜菜专业合作社建设的瓜菜大棚项目工程，也在审计之列。
根据审计结果，三家瓜菜专业合作社实际建设大棚面积为133.66亩，共虚报面积133.34亩，骗取国家财政补贴133.34万元。
对此，海南省审计厅将审计报告及时移送给了检察机关。2015年6月，白沙县人民检察院根据此线索展开初查。
办案人员调查发现，瓜菜大棚建设项目是由白沙县农业局分管副局长黎运书具体负责。瓜菜大棚验收当日，县农业局局长王秀玺、副局长黎运书参加，最后，正副局长均在验收合格确认表上签名。
据介绍，黎运书打听到海南省审计厅对大棚进行审计的消息后，一直惴惴不安，终于不堪压力，于2015年8月12日到白沙县检察院投案自首，这起重大骗补案逐渐浮出水面。
申报验收纯粹“走过场”
2012年9月，海南省农业厅、省财政厅联合发文《关于现代农业生产发展资金支持常年瓜菜大棚建设项目实施方案的通知》，明确鼓励农民建造瓜菜大棚实施财政补贴事项。
廖熙秀很快从黎运书处得知了消息，黎运书提醒他用组建合作社的名义去申请建设瓜菜大棚，以此获得政府财政补贴资金。
很快，廖熙秀来到白沙县元门乡向民村，对村民符建章、符勇、符金常等人进行游说，大谈联合搞有机瓜菜专业合作社，享受政府资金补贴的好处，赢得了村民们的信任，通过承包农民土地的方式获取了土地使用权。
随后，廖熙秀以个人名义在白沙县工商局注册成立了白沙向民有机瓜菜专业合作社，又以符勇的名义注册白沙什隆瓜菜专业合作社，以符金常的名义注册白沙什列瓜菜专业合作社。这样，不到一个月的时间，廖熙秀注册了三家合作社。
2012年9月26日，廖熙秀以白沙向民有机瓜菜专业合作社的名义，向白沙县农业局申请建设100亩常年瓜菜设施大棚。是年12月，又以另外两家合作社之名，向白沙县农业局申请建设100亩常年瓜菜设施大棚。不久，白沙县农业局分别给予同意建设的批复。
据白沙县检察院指控，廖熙秀在建设部分大棚后，聘请白沙金磊测绘实业有限公司对所建大棚进行测量。按照廖熙秀的要求，金磊公司的测量范围不仅包括大棚还包括周边的橡胶林、空地等，测量面积因此大增至267亩，并向白沙向民等三家有机瓜菜专业合作社出具三张测绘图。
2013年1月25日，廖熙秀以上述三家合作社名义，向白沙县农业局申请验收所建瓜菜大棚267亩。3天后，在黎运书的关照下，廖熙秀的瓜菜大棚顺利通过了验收。之后，按照每亩补贴1万元的标准，廖熙秀获得了267万元的财政补贴。为感谢黎运书，领到补贴款后，廖熙秀给了他5000元。
声称“收几万元也不过分”
“我自己在该项目验收中存在失职行为，愿意为国家财政补贴资金133.34万元的损失承担责任。但我没有考虑到可能存在虚增大棚面积的事情，疏于防范了。”黎运书供称。
据黎运书供述称，从廖熙秀组建合作社到建大棚那段日子里，廖熙秀请他吃过几次饭，每次时任白沙县农业局局长王秀玺都是座上宾。验收瓜菜大棚如果没有王秀玺签字同意，县财政部门是不会下拨补贴款的。
2016年8月18日，得知黎运书已投案自首，王秀玺也来到白沙县检察院投案。
王秀玺称，2013年8月初的一天，廖熙秀为了感谢他在瓜菜大棚建设过程中给予的指导和帮助，在海口市城西建材市场送给他两万元。2013年8月中旬的一天，他获得参加海南省组织部赴美国考察学习的机会，当他将此事告诉廖熙秀后，没过几天，廖熙秀送给他5000美元。目前，他已退回全部赃款。
王秀玺投案当日，白沙县检察院对其以涉嫌玩忽职守罪、受贿罪立案侦查并采取了取保候审的强制措施。在侦查期间，王秀玺如实供述了自己的渎职和受贿行为。
2016年4月6日，白沙县法院一审认为，黎运书对工作严重不负责任，不履行应尽的职责义务，致使廖熙秀通过验收瓜菜大棚面积时虚报瓜菜大棚面积并通过验收，多领国家财政补贴资金113.33万元拒不退还。但黎运书犯罪行为较轻，且主动到检察机关投案，判处黎运书犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
“我收受廖熙秀两万元，又收受他5000美元。当时认为，自己是县农业局局长，给廖熙秀做这个项目收他几万元也不过分，没想到他会出事，使自己受到牵连，真是后悔莫及啊，我已经向白沙县检察院退回全部赃款人民币50848元。”在庭审中，王秀玺辩称。
近日，白沙县法院审理此案后作出上述判决。
□说“法”谨防官商结成利益共同体
反腐实践证明，一个腐败官员周边往往围着几个不法商人，一个老板背后往往傍着几个官员，官商形成利益共同体。构建健康、清廉、公开、透明的新型政商关系，首先是为官要讲究工作尺度，不能有贪心私心，不能搞权钱交易。同样，企业也要从赚钱“靠关系”到“靠本领”的思维转变，做到有交往不搞交换，共建交往有道、公私分明，廉洁互信、各尽其责、共谋发展的良好政商关系。同时，还要防止谈商色变、为官不为的现象。唯有用法治底线、道德规范、公正标尺、行为准则为政商关系的新模式保驾护航，才能真正形成官商交往“相敬如宾”的新常态，以推动经济社会的持续健康发展。
□记者邢东伟
□见习记者翟小功
