瞄准百姓关注问题

“同志，你好！刚刚你在公共场所随地吐痰，违反了《山西省禁止公共场所随地吐痰的规定》相关条款。”今年6月1日上午，在太原南站西广场，执法人员对违规人员开出了罚单。当天，是《山西省禁止公共场所随地吐痰的规定》正式施行第一天。

“随地吐痰的不文明习惯，污染生活环境，在今年的疫情防控背景下，更应该从严、精准治理。”山西省人大常委会教科文卫工委副主任张汉琦说：“全国人大常委会曾指示，地方立法空间大、灵活性强、针对性强，可以聚焦所要解决的问题，确定小一些的题目专门立法，围绕百姓关注的小问题对症下药。”

“小切口”里有大纵深。今年3月，正是春寒料峭、疫情防控最严峻的时候。山西省人大常委会副主任卫小春带队，前往太原市锦绣苑小区进行调研。调研组与坚守在抗疫一线的环卫工人、社区干部座谈，听取建议和意见。在征求意见过程中，各方对于处罚标准看法不一。“有的人认为处罚标准过高，也有人认为应该从严从重处罚。”最终，折中得出了“室外100到200元罚款，室内200到300元罚款，公共密闭空间300到500元罚款”的弹性规定。

回望这一法规的多次修改，全程参与的张汉琦历历在目。最终的《山西省禁止公共场所随地吐痰的规定》，明确了立法目的、适用范围、治理原则、部门职责、法律责任等，将教育、引导与处罚相结合原则贯穿始终，建立了政府、社会、公民共治共建共享的治理机制。

加强立法能力建设

相对于创制性法规，实施性法规是指地方立法机关根据上位法，结合本地实际制定的法规。在山西省实施性立法实践中，以前长期存在篇章结构上力求“形式完整”，内容上大量重复上位法的情形。

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