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创制性法规、实施性法规，是地方人大立法工作的主要内容。山西省第十三届人大常委会以服务山西资源型经济转型综合配套改革试验区建设和关注民生小事为创制性立法方向，以符合山西特色、实事求是引领实施性立法，共审议通过73件地方性法规和决议决定，加强立法能力建设，交出了高质量规范立法的山西答卷。

助力经济转型发展

《山西省企业投资项目承诺制规定》是山西省人大常委会自主起草的首个经济类创制性法规。2019年4月24日，在北京人民大会堂宾馆会议室，山西省人大常委会召开有关山西省企业投资项目承诺制的立法论证会。与会人员除了山西省人大常委会及省发改委相关负责人，还有全国人大专委会及常委会法工委、国家部委的工作人员以及国内知名专家学者。

把地方立法论证会开到北京，这在山西省地方立法史上尚属首次。

“没有先例可以遵循，全凭摸着石头过河。”山西省人大常委会法工委主任蔡汾湘坦言：“创制性立法最大的特点就是‘人无我有’，难点也在这里，就是没有直接的上位法依据，有的甚至没有先例可循。”

“按照全国人大常委会的要求，地方立法没有上位法依据时，应当依据党和国家的方针政策。对于承诺制改革，党中央和国务院都有明确的决定和意见，这就成为了我们这部规定的立法依据。”山西省人大法制委员会主任委员赵建平介绍说。

边谋划、边实践、边总结，山西逐步形成了以创新驱动高质量发展条例为统领，以“优化环境、激发活力”和“促进创新、转换动能”为“两翼”的转型综改立法思路。到今年10月底，本届山西省人大常委会共起草制定创制性法规16件，占到新制定法规数的一半以上，其中涉及转型综改领域12件。

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