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国务院:推进“证照分离”改革加强公正监管(2)

2018-09-13 14:43:26  21世纪经济报道    参与评论()人

国务院常务会议决定,对不必要设定审批、市场机制能够有效调节、可由行业自律管理的事项直接取消审批或改为备案,并加强市场经营过程的监管。

浦东新区在“证照分离”试点中首批清理出了116项行政审批,取消了旧机动车鉴定评估机构审批、户外广告登记等10项。

会议决定,对目前不能取消审批、但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的审批事项实行告知承诺制,由市场主体作出承诺、达到审批条件即可获批经营,发现与承诺不符的依法撤销审批决定并从重处罚。

实行告知承诺制后,有关部门会先行批复许可证,企业部分缺省材料在约定期限内提交。

会议还决定,对涉及公众健康和安全等不宜采取告知承诺方式的审批事项,要优化准入服务,分门别类减少申报材料和环节、压缩审批时限、提高透明度,为创业创新主体进入市场消除障碍。

加强事中事后监管

在推行“证照分离”改革的地区,改革红利已开始惠及企业。

福州市市场监管局将原有的药品零售企业经营许可筹建审批、药品零售企业经营许可、药品经营质量管理规范(GSP)认证三个事项合并审批一项,办理时限由原来的31个工作日缩减为15个工作日,提交材料由3次22份简化为1次13份,费用减免了3500元。

针对建筑公司申请增加“装饰装修建筑玻璃幕墙”等资质,按先前的规定,须提交4大类18项材料,包括公司所有技术工人的身份证、职业技能证书原件等,“证照分离”改革该项实行“告知承诺制”,只需提交13项核心材料,签署“告知承诺书”,通过企业信用担保,就可先行办理资质增项。

复制浦东新区经验之外,各地也在探索在地化的改革举措。天津市政府办公厅近日印发《进一步推进“证照分离”改革试点工作方案》,天津将改革典当行及分支机构经营许可管理。允许外国投资者在自贸试验区内投资设立典当企业,设立条件、监督管理与内资典当企业保持一致,参照《典当管理办法》进行管理。

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