原标题：首部国家公祭地方法规获全票通过将于今年12月13日起施行
在11月23日闭幕的省十三届人大常委会第六次会议上，《南京市国家公祭保障条例》获全票通过，将于今年12月13日起正式施行。作为首部国家公祭地方法规，该条例在江苏地方立法实践中首次进行立法前评估，首次选择律师团队“主笔”，也首次对伤害民族情感的“精日”行为划定了“法律红线”。
去年以来，身穿二战日军军服现身上海四行仓库、南京紫金山抗战碉堡遗址等严重伤害民族情感的恶劣行为连续发生，成为此次立法的“导火索”。南京市人大法制委员会主任委员姚正陆介绍，立法的更深层次原因在于：南京作为国家公祭活动举办地，通过地方立法保障公祭活动顺利进行，既是义不容辞的政治责任，也有助于引导广大市民树立正确的历史观和价值观，坚定爱国主义信念。
为此，条例把许多行政行为以法律形式固化下来，例如人员默哀一分钟、车船鸣笛致哀等仪式由倡议变为法律条文，并详细规定参与人群和参与形式。“法律支撑下的仪式感，有助于更好涵养爱国主义情怀。”姚正陆说。
仪式感营造的重点是国家公祭仪式举办场所——侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆。条例明确了纪念馆的特殊法律地位，授权南京市政府划定国家公祭场所管理区，对管理区实施综合管理，并强调管理区及周边建设项目应当与国家公祭场所庄严、肃穆、清静的环境和氛围相适应。
条例不止作用于公祭日当天，还延伸至对南京大屠杀幸存者关爱、国家公祭设施保护和管理、举行悼念活动和参观国家公祭设施的行为规范、国家公祭主题的宣传教育等方面，以实现“从一馆到一城”“从一天到一年”的长效管理，回应南京人民共同情感需求——江苏地方立法实践中首次进行的立法前评估中，有78.1%的调查对象赞同此立法。
