制造业是我国开放最早的领域。改革开放40年来，中国制造的开放领域不断扩大，形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。未来，我国制造业开放的大门会越开越大。我们要多措并举推动制造业实现更高水平开放

党的十九大报告强调，开放带来进步，封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。纵观改革开放40年的历程，作为国民经济重要组成部分的制造业秉承开放发展的理念，坚持引进来和走出去并重，成为中国对外开放的重要窗口和合作共赢的重要领域。中国制造业全面开放的格局已经形成并不断深化。

一

改革开放以来，中国发生了巨大变化，成为世界制造业生产和出口大国、制造业领域利用外资大国和境外投资大国，逐步融入国际产业分工体系，对全球经济增长作出了重要贡献。综合分析来看，我们认为，改革开放以来，我国制造业利用外资政策演变大致可分为4个阶段。

第一阶段为探索实验期（1979年至1990年）。这一时期，对外商实行的是超国民待遇，先后颁布了《中外合资经营企业法》《涉外经济合同法》《外资企业法》《中外合作经营企业法》等法规，标志着我国利用外资制度初步形成。我国先后设立深圳等经济特区，开放包括上海、天津等东部沿海城市，并相继成立了经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区。

第二阶段为政策规范期（1992年至1999年）。1995年我国颁布《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》，后又于1997年经修改后颁布《外商投资产业指导目录》，以“正面清单”+“负面清单”的形式对外公示鼓励、允许、限制与禁止外商投资的具体产业目录。《外商投资产业指导目录》的公开颁布，使我国外商投资市场准入的透明度和可操作性大大提高，对于提高外商投资预期以及促进我国制造业转型升级具有积极作用。

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