改革创新激发了积极就业效应
按照传统经济学理论，经济增速放缓，失业率通常会上升，为什么近年来我国就业能够保持稳定甚至好于预期呢？主要原因：
一是大众创业万众创新蓬勃发展，就业创造效应持续显现。党中央、国务院深入实施创新驱动发展战略，大力推进“放管服”改革，大力推动大众创业、万众创新，有效激发了市场活力和创新动力，市场主体大量涌现，新产业新业态新模式快速发展，创造了大量新职业新工作新岗位，成为就业增长的重要源泉。2016年全国新登记市场主体1651万户，比上年增长11.6%，其中新登记企业553万户，同比增长24.5%。如果按照前两年新设企业吸纳就业水平测算，2016年新登记企业创造就业超千万人。根据国家统计局“三新”统计调查资料推算，在全部增加的就业中，新动能的贡献达到70%左右。
二是经济增速有所放缓中经济增量在扩大，对劳动力的基本需求稳定增加。面对复杂严峻的国内外经济形势，党中央、国务院不断创新宏观调控，不搞大水漫灌，经济增长总体稳定。尽管经济增速有所放缓，但所对应的经济增量在扩大。2012—2016年，经济增量（按2015年不变价计算）分别为40611、43253、43824、44477、46097亿元，逐年递增。在劳动生产率基本稳定的情况下，经济增量规模逐年增加，意味着经济吸纳新增就业需求的增加和就业规模的扩大。初步测算，2016年经济增量对应的就业比2015年多增182万人。
三是转型升级步伐加快，经济增长的就业弹性增强。党中央、国务院适应引领经济发展新常态，推动结构调整和转型升级，出台了一系列鼓励生产性和生活性服务业发展的政策，促进了服务业发展。2013—2016年，服务业增加值年均增长8.0%，增速比第二产业快1.1个百分点。服务业占国民经济的比重也快速提升。2012年服务业首次成为国民经济第一大产业；2016年服务业增加值占经济比重上升至51.6%，占据了半壁江山，服务业主导特征愈发明显。与第二产业特别是制造业相比，服务业单位增加值能吸纳更多就业。按照2015年不变价计算，2016年第三产业每100万元增加值吸纳的就业为9.1人，比第二产业高1.6人。2012—2016年，国内生产总值每增长1%，平均吸纳非农就业172万人，比2009—2011年多吸纳30万人。
四是区域协调发展深入推进，中西部成为吸纳就业的新增长极。党中央、国务院统筹推进“四大板块”和“三大战略”，加大产业转移和扶贫攻坚力度，中西部地区后发优势继续显现，主要指标增速明显快于全国，有效带动了就业增加。2013—2016年，中、西部地区生产总值年均分别增长8.6%和9.1%，分别快于全国1.4和1.9个百分点。经济较快发展有力促进中西部地区就业形势向好。2012—2016年，重庆城镇就业人数累计增长13.4%、贵州增长20.9%、云南增长18.9%、甘肃增长18.3%、湖北增长14.1%，均高于全国城镇就业增速。
五是积极就业政策不断完善，重点人群就业成效明显。针对高校毕业生，通过提供社会保险补贴和小额贷款贴息多种方式鼓励企业招聘，扩大政府行政事业单位招聘大学生比例，实施高校毕业生就业创业促进计划等，努力增加就业。近年来，我国高校毕业生年底就业率都保持在90%以上。针对下岗分流职工，通过完善劳动力市场，加强就业培训，适当增设公益性岗位托底等多种方式，为其再就业创造条件。2016年，城镇失业人员再就业554万人，就业困难人员就业169万人。
坚持就业优先，进一步完善积极的就业政策
