市场化的用人和激励制度有待完善
以职业经理人为代表的市场化用人机制还未真正破茧而出，“人从哪里来、人往哪里去”的问题还未得到有效解决。从内部看，董事会对职业经理人的选聘权和授权都不充分，职业经理人的考核约束和长期激励机制也还不完善，与同一班子中组织任命的经理人薪酬差异不好把握。从外部看，职业经理人的市场供给渠道有限，原有组织任命的企业领导人转换为职业经理人的渠道还不明确。职业经理人制度外部环境营造及内部机制构建，都处于初始和探索阶段。在职工聘用层面，原有编制保障下的国企用工制度还没有得到有效调整，企业办社会的人员负担普遍存在。
凝聚共识、形成合力、稳步推进改革
混合所有制改革的目的是完善现代企业制度，优化企业经营机制，促进各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，夯实社会主义基本经济制度的微观基础。为此，需要解放思想、凝聚共识，调动各方面的积极性，齐心协力，稳步推进改革。
解放思想，凝聚共识，破解难题
首先，着眼于推进各种所有制企业的共同发展。发展混合所有制既要推进股权多元化，进一步放宽民营资本投资准入，吸纳更多社会资本参与国有企业混合所有制改革；又要允许国有资本参与民营企业发展，鼓励国有企业互相参股，推动混合所有制全面发展。
其次，在经营层面平等对待各类企业，不应强调企业所有制属性，不要炒作国进民退、民进国退的争议，避免因监管歧视而阻碍民营资本的正常进入。
最后，建立改革创新容错机制。培育尊重创新、鼓励创新、激励创新、宽容失败的创新文化。对有关单位和个人依法依规推进改革过程中，未能完全实现预期目标，且未牟取私利的，可免除相关责任。
从实际出发，细化方案，稳步推进改革
要充分考虑到国有企业及行业本身存在巨大差别，以提高企业运营效率、激发企业活力为出发点，量身打造适合企业的混合所有制改革方案。
首先，“混不混”要看是否有利于企业的发展。有利于企业发展的就混，不利于企业发展的也可以不混。
其次，“和谁混”要看战略投资者的意愿和实力。要选择那些能为企业发展提供技术、资金、管理、市场、人才等关键资源的投资者；要选择那些具有品牌、资本运营优势，能加快企业发展，促进企业上市和提高市场价值的投资者；要选择那些投资合作意愿强烈，拥有共同愿景、共同承诺、文化契合度高的战略合作伙伴，尽可能缩短合作的异议期、摩擦期，真正做到资源整合、优势互补。
再者，“混什么”要围绕企业主业、立足自身产业优势和特点。加快产业结构、产品结构和企业结构的调整和升级，着力形成附加值高、辐射力强、有自主知识产权的产业新优势。
四是“怎么混”不宜搞股权比例设置一刀切。在确保国有股东对企业拥有影响力和否决权的前提下，统筹协商资本股权配比和产权实现方式。
高度关注国有资产流失问题
改革完善国有资产监管体系，进一步给企业松绑，赋予混合所有制企业更大的权限，实现国有资本“在流动中调整、在流动中增值”。吸取过去国有企业改革经验和教训，不能把混合所有制改革当成侵吞国有资产的盛宴。面对规模日益增长的各种类型、不同层面的“混合产权”监管需要，国有资产监管机构应结合国有资本布局优化调整，避免“越位”，防止“缺位”。优化国有资产布局，通过股权多元化和特殊制度安排，充分发挥国有资本的杠杆作用，推动国有资本向优先发展领域的集中。既要防止有形国有资产流失，也要防止无形国有资产流失；既要防止国有资产流失，又要防止借“国有资产流失”裹足不前、阻碍改革。
