当前位置：新闻 >

全国政协委员陈萌山：健全补贴制度增加务农收入(2)

2022-03-07 21:11:00 来源：新京报 A+A-

第三，自然灾害频发导致收入不稳定。陈萌山介绍，“我国地域辽阔，横跨5个气候区。极易受‘拉尼娜’和厄尔尼诺现象影响，各种灾害频发、易发，常年农作物受灾面积3亿亩，农作物病虫害发生面积超过60亿亩次，防治面积超过70亿亩次。这些灾害对农业生产的安全构成了重大威胁，更增加了粮食等农产品生产成本。”

第四，基础设施建设不足导致生产生活成本高。陈萌山说，“农业基础设施总量不足、标准偏低、运营管理薄弱，直接制约农业生产力水平提高。2020年我国农作物播种面积25.12亿亩，有效灌溉面积10.37亿亩，还有接近六成‘靠天吃饭’。此外，农村还存在道路建设、网络建设、安全饮水设备、厕所等生活设施建设不足问题，也增加了农民生活成本。”

六项建议帮助农民增收

农业密切受制于自然影响，且农产品需求弹性小，市场均衡具有与生俱来的脆弱性，不能单纯依靠市场机制确保务农收入达到相对公平的水平。陈萌山介绍，农业发展以及农民利益的保障无法离开政府支持，世界大多数发达国家都把保障农民收入作为农业政策最优先的目标，对农业各领域、全链条给予巨大的补贴支持。OECD国家农民净收入的50%来自政府的补贴支持，美国农民收入超过40%来自政府补贴，韩国、日本农民收入中来自政府补贴比例高达60%。相对来说，我国农民收入中，只有两成来自政府各种补贴，农业补贴的深度、广度和力度依然很低，增加务农收入更需要政府加大支持力度。

为此，陈萌山提出了六项建议，以此促进农业增收。

第一，扩增“蓝箱”、做大“绿箱”。陈萌山介绍，按照WTO规则要求，“黄”“蓝”相济、以“绿”为主，重塑农业补贴制度。一方面，扩增“蓝箱”，加快完善玉米、大豆生产者补贴办法，研究水稻、小麦实施“蓝箱”方案，拓展“蓝箱”品种范围。另一方面，做大“绿箱”，推动补贴方式由生产支持向非生产支持转型，增加绿色防治、保护性耕作、土壤改良等技术补贴，重点支持新型经营主体，促进小农户向现代家庭农场转型。