黎霞代表还建议将所有涉及野生动物保护违法犯罪的相关违法人员，参照野生动物保护法第44条规定，统一记入“社会诚信档案”，以提高公民守法的自律性。

破解九龙治水执法困境，形成联动联防保护合力

落实好《决定》，执法司法一线责任很大，压力也很大。

从事野生动物保护执法30多年，陕西省公安厅森林警察总队三级警监、南京森林警察学院兼职高级教官王毅分析，野生动物交易犯罪有一些自身的特点。一是线长、面广、隐蔽性强。二是专业性强。因为野生动物分类十分复杂，认定案件性质，必须首先认定涉案野生动物或其制品的种类，是属国家保护的哪个级别。涉案野生动物的种类不同，案件的定性就有可能完全不同。

目前，对野生动物的执法监管，涉及林业草原、农业农村、自然资源、生态环境、卫生健康、市场监管、食药监管、海关、检验检疫、海洋执法、交通运输、科技、公安等多个部门。

“九龙治水，部门分割，监管执法力量分散，主体责任不明确，比如在市场监管这一块，很容易形成空档和缺位，个别地方甚至出现多头多层重复执法，相互掣肘扯皮争利的情况。迫切需要明确执法主体责任，加强联动联防，形成合力。”王毅提出，应加速推进行政执法体制改革，尽快整合组建生态环境保护综合执法队伍，建立权威统一的环境执法体制，赋予环境执法强制执行的必要条件和手段，完善行政执法和环境司法的衔接机制，统一实行包括野生动物行政执法在内的生态环境保护执法。

对于基层执法一线面临的难题，黎霞代表也有所了解。她告诉记者，基层执法人员严重编制不足、人手短缺、素质偏低；执法行为不规范，很多地方还存在“临时工执法”，学习提升的积极性不足；部分有编制的公务员疲于奔命、心态疲沓，能做多少做多少。同时，基层执法人员中缺乏对野生动物进行鉴定的专家型人才，对日常查处、收缴的涉嫌野生动物，都要送上级农业主管部门鉴定，导致执法效率偏低，不利于打击相关违法犯罪。为此，黎霞呼吁，及时充实足够的基层执法人员，切实提升鉴别野生动物的水平和能力、执法水平和效率。

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