社科院调查发现,31家被评估对象的年度报告其内容详略程度差异较大。

法治政府建设包罗万象,涉及政府工作的各方面内容,仅《纲要》对法治政府建设就提出的七个方面主要任务和四十余项具体措施,如果省级政府对照要求,逐一描述报告法治工作情况,其篇幅必不应太短。

但是评估报告显示,31家被评估对象发布的2018年法治政府建设年度报告中,字数低于3000字的有5家,3000至4000字的有5家,4000至5000字的有8家,5000至6000字的有5家,6000至7000字的有3家,7000至8000字的有2家,多于1万字的有3家。

对此,吕艳滨评价指出,“虽然字数多寡不是评价一份年度报告优劣的关键因素,但显然那些字数偏少的报告,要么对于某些需要报告的事项完全未涉及,要么对于涉及的内容描述简略,很多报告在某些事项的描述上存在一语带过、语焉不详的问题。”

以行政复议、行政应诉方面的内容为例,有的报告只是做了简单文字描述,有的提供了受案数量,有的则公开了纠错率,有的则笼统提供了全省的数据。这些数据的依据是什么,分别代表什么意义,数据近三年有无变化,则基本上无从得知。

对此,吕艳滨指出,“报告中涉及大量的专门用语、统计数据,其内涵外延不够明确。如各种比率的核算方式、统计口径不详,其与法治政府建设状况之间的关系如何缺乏必要的说明。”

“这表明,应当如何在年度报告中描述一年中法治政府建设的各项工作,各地见仁见智,理解不一,尺度标准也不同。”吕艳滨说。

细化年度报告编写标准

如何解决上述问题?社科院的评估报告给出了建议,明确并细化年度报告编写发布标准。《纲要》全面列举了法治政府建设的任务,但哪些事项应该报告、报告到何种程度、对外发布的报告应当如何提升对公众的知晓度,目前还仅限于一些原则性规定,实际撰写和发布中没有标准可以参考。为此,应当尽快推动年度报告内容的模板化、内容及发布的标准化。

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