新华社西安7月11日电 题：治“未病”、守平安——陕西省宝鸡市推进社区警务改革破解社会治理难点

新华社记者孙波、张伯达、陈晨

发现高层住宅内一处消防隐患，已排除；入户走访24户，化解两起邻里纠纷……陕西省宝鸡市“90后”社区民警冯超的工作日记上，密密麻麻地记录着一桩桩“小事”。

“社区警务把矛盾化解在基层，看似是‘小事’，每一件却都是关乎群众幸福感的‘大事’。”在社区民警的舞台上，这位中国刑警学院毕业的高材生收获了居民对他“平安小警哥”的赞许。

针对新时期社会治理形势的变化，2017年以来，陕西省宝鸡市推进社区警务改革，推动警力和社会治理重心向基层下沉，筑牢了社会治安防控的第一道防线。经过两年实践，当地各类案件发案量大幅下降，群众安全感和满意度明显提升。

“四单一图”扭转“责任田失守”困局

受警力不足影响，社区民警“沉不下去”曾是不少城市的老大难问题，有的甚至成了公告栏中的“挂名民警”。

“社区是各类案件和矛盾纠纷的高发区，社区稳定才能社会安定。”宝鸡市副市长、市公安局局长贺东说，为扭转“责任田失守”局面，宝鸡探索以“四单一图”为依托的精准化社区警务改革，制订社区民警职责任务清单、执法清单、权力清单、奖励问责清单和工作流程图，明确民警行政执法和服务的范围、依据及边界。

以职责任务清单为例，它将社区民警承担的信息采集、治安防范、执法监督等6项职责细化为23项具体任务。在“四单一图”基础上，宝鸡市精简机关警力、推行新警下基层，严格落实社区民警不参与派出所值班等专职化要求，将民警像钉子一样“钉”在社区。

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