新华社北京6月28日电 题：显化权益、促进改革、坚守红线——土地管理法修正案二审小组审议侧记

新华社记者王立彬

民以食为天，食以地为本。28日下午，十三届全国人大常委会第十一次会议分组审议土地管理法时，与会者表达了对显化农民权益、促进改革发展、坚守耕地红线不动摇等问题的高度关注。

进一步显化农民权益

征地制度改革、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，是二审修正案草案的亮点，在此过程中如何进一步显化农民土地权益，受到与会者高度关注。

谭耀宗委员说, 在规范土地征收程序方面，草案规定了征收协商程序前置，同时进一步完善了关于补偿的基本原则、标准的规定，让农民更多分享土地增值收益。在农民住宅征收补偿上，不再是“参照征收耕地标准”补偿，而是强调对农民居住权和住房财产权益保障，更能体现农民住房和宅基地使用权的真实价值。建议在征地时对公共利益认定的程序、公共利益认定争议的裁决机制等做出规定。

鲜铁可委员说，土地管理法修正案草案二审稿主要聚焦改革关注的重点问题，总体可行。建议在土地利用总体规划一章中，明确适当增加农村产业用地的规定，以满足乡村振兴发展二、三产业的需要。现有土地利用法规很少考虑农村产业发展用地，导致农村产业建设用地普遍偏少，农村即使引进了高质量企业，也很难落地。

促进城乡改革发展

土地是基本制度，事关改革发展大局。从建立国土空间规划“多规划合一”到农村不动产登记等问题，受到与会者高度关注。

程立峰委员说，中央刚刚发布关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，土地管理法修正案要与此衔接。“多规合一”之后，不再编制土地利用总体规划和城乡规划，中央明确了时间表和任务图，特别对2020年工作任务提出明确要求，土地管理法修正要处理好与两个规划的关系，在保持一定连续性同时，要与改革精神相衔接。

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