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费率降低不会导致养老金亏空(2)

费率降低不会导致养老金亏空(2)
2019-05-22 15:03:00 经济日报

同时,也要看到我国社会保障工作还面临许多矛盾和困难,特别是人口老龄化进程加快,老年人口规模大,老龄化高峰持续长等特征明显,养老保险制度可持续运行面临严峻挑战。虽然2018年末企业养老保险基金累计结余达到了4.78万亿元,但客观地说,基金的结构性问题仍比较突出,地区之间很不平衡。

其中,结构性问题是养老保险运行的主要矛盾。2018年末,全国60周岁以上人口为2.49亿,占总人口的比例为17.9%,其中65周岁以上人口达1.67亿,占总人口的比例为11.9%。人口老龄化对养老保险的一个深层影响,就是养老保险的抚养比呈逐年下降趋势,从上个世纪90年代的约5个人养1个人,下降到2018年底的2.66个人养1个人。抚养比下降,意味着缴费的人少了,领钱的人多了,持续下去会对养老保险的可持续发展产生压力和挑战。

一边是市场主体轻装上阵的诉求,关乎稳增长和稳就业;一边是民众的社保需要,政府责无旁贷。当然,对于养老保险可持续发展这一全世界都面临的难题,我国已有制度准备。一方面,从本世纪初开始,国家就建立了战略储备基金,通过采取多种措施,基金规模不断扩大。目前,全国社保基金已有2万亿元左右的战略储备,而且划转部分国有资本充实社保基金的工作已经启动,今后还将继续加大划转力度。另一方面,基本养老保险基金中央调剂比例从2018年的3%提高到今年的3.5%,预计全年中央调剂基金的规模将达到6000亿元左右,这将进一步缓解部分省份的基金收支压力。

降低社保费率综合政策,在增强企业活力的同时,无形中还做大了养老保险的“蛋糕”,成为推进社保改革的重要抓手。降费后,各地费率差异将明显缩小,有利于均衡企业的缴费负担,促进形成公平的市场竞争环境,这将为进一步提高养老保险统筹层次创造条件。因此,只要对化解未来的支付风险做好战略准备,对制度的可持续发展应该充满信心。(经济日报-中国经济网记者 韩秉志)

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