经济日报：城市扩规模莫留隐患

一些城市“重地上不重地下”“重面子不重里子”，安全基础薄弱，管理水平与现代化城市要求不适应、不协调，甚至发生重特大安全生产事故，给人民群众生命财产造成重大损失，暴露出城市管理存在不少漏洞和短板。安全是城市现代文明的重要标志。在历史上，人类创造城市即是基于安全的需要。必须下大力气强化城市运行安全保障，有效防范各类事故发生

如今，很多城市纷纷忙于扩大规模。以往的偏远郊区，不少地方现已成繁华都市，车水马龙，高楼林立，好不热闹。但要引起高度重视的是，一些城市“重地上不重地下”“重面子不重里子”，安全基础薄弱，管理水平与现代化城市要求不适应、不协调。近年来，一些城市甚至大城市发生重特大安全生产事故，给人民群众生命财产造成重大损失，暴露出城市管理存在不少漏洞和短板。

究其原因，很大程度上是由于近年来很多城市快速发展，实施了大规模的城市扩张和快速建设，城市人口、功能和规模不断扩大，发展方式、产业结构和区域布局深刻变化，城市面貌大为改观。不过，一些新材料、新能源、新工艺的广泛应用，新产业、新业态、新领域大量涌现，也使得城市运行系统日益复杂，安全风险不断增大。同时，在城市扩张的过程中，普遍存在看重经济效益，“重地上、轻地下”，重显性防护、轻隐性防范的弊端。

比如，城市里埋藏着很多地下管网，包括供水管道、排水管道、电力线路、电信线路、燃气管道、热力管道和石油管道等，这些管线由不同部门铺设。根据中国城市规划协会地下管线专业委员会调查，全国大约70%的城市地下管线没有基础性城建档案资料，地下管线家底不清的问题普遍存在。随着城市扩张和变化，这些纵横交错的地下管线可能蕴藏着巨大的安全隐患。

又如，近些年，一到夏天雨季，很多城市遭受洪涝灾害，不少道路遭遇水淹。这也是由于“重地上、轻地下”的发展模式，使城市内涝防治体系与现代化的城市发展需求不匹配，造成排水系统不完善；再加上管网老化失修、淤塞等原因，一场暴雨来袭，一些城市便很难通过考验。

安全是城市现代文明的重要标志。在历史上，人类创造城市即是基于安全的需要。《吴越春秋》记载，“鲧筑城以卫君，造郭以守民，此城郭之始也”。必须下大力气强化城市运行安全保障，有效防范各类事故发生。

首先，要科学制定规划。坚持安全理念，严密细致制定城市经济社会发展总体规划及城市规划、城市综合防灾减灾规划等专项规划，居民生活区、商业区及其他功能区的空间布局要以安全为前提，将安全生产的基本要求和保障措施落实到城市发展的各领域、各环节。

其次，要加强城市规划和统筹协调，排除各类风险隐患，提高大城市精细化管理水平。“地下城市管道综合廊道”模式将多种地下管线集聚其中，不仅可以解决城市道路反复挖埋的问题，还利于管线维护、突发事件处置，可以有序推进建设。要加强城市交通、供水、排水防涝、供热、供气等基础设施建设、运营过程中的安全监督管理，及时升级改造。

此外，城市安全须充分调动社会各方面的积极性，构建共建共治共享的城市安全社会治理格局，促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全体系。

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