历代政治制度选介：

组织制度——政府的组织沿革

作者认为不能说，中国从前不用民主选举制，而有一个世袭的皇帝，便证明中国传统政治之黑暗与无理性。因为有客观限制：中国汉代与古罗马可以相提并论，但是两国的立国模式与国情不同。古罗马从一个城市向外征服而形成帝国，中央核心还是希腊城邦型；汉代中国疆域辽阔、几千万个农村散布在全国，加之路途遥远、交通不便、信息不畅、人口众多，实行全国民选制度几乎不可能。某种程度上，中国的皇位世袭是不得已而现实可用的办法。

皇权与相权的划分。封建时代的中国，皇室与政府、中央与地方是有职权划分的，而且有内朝与外朝之区分。汉代皇帝的秘书处是“六尚”，包括衣食冠席浴书，尚是掌管的意思；宰相的秘书处是十三曹，曹等于现在一个司，每个曹职能类似如今的中央各部委，如组织、人社、农业、国防、交通、财政、公安等。“可见汉代一切实际事权，照法理，该在相府，不在皇室，宰相才是政府的真领袖。”（第10页）汉代以来中国的皇权与相权是共存与分开的，通过历代的改革，直到明清，君主专制日益强化，才最终相权被削弱或取消，成为真正意义的“封建专制”，所以不能说整个封建社会都是“封建专制”，同时历史上有很多清明盛世，如文景之治、光武中兴、贞观之治、开天盛世、康乾盛世等。

三公九卿的职责。三公九卿是政府里的最高官，主要为：

三公：丞相、太尉、御史大夫（副丞相）分别掌管行政、军事与监察。

御史中丞是御史大夫的副，负责管理皇帝的一切事。

九卿：全隶属于宰相。

一是太常：祭祀；

二是光禄勋：门房；

三是卫尉：门卫屯兵，皇帝的卫兵司令；

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