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发行1.35万亿专项债券并非“大水漫灌”

2018-08-28 13:31:01    经济日报  参与评论()人

积极财政政策要更加积极、更有效服务实体经济,注重的是精准调控,并非“大水漫灌”。比如,在聚焦减税降费方面,以支持中小企业发展、促进创业创新、稳定就业为重点,精准施策,提升效能。在支出方面,则是加大对重点领域、关键环节和民生的投入,强调发挥支出效益。具体到专项债券,体现为支持京津冀协同发展、长江经济带等重大战略以及精准扶贫、生态环保、棚户区改造等重点领域,优先用于在建项目平稳建设。

7月份以来,多个省份相继加大力度发行专项债券。比如,广东省近日发行粤港澳大湾区土地储备专项债券和水资源专项债券。其中,粤港澳大湾区债券发行额341.9亿元,期限为5年,主动对接国家顶层战略,服务粤港澳大湾区基础设施建设,实现财政金融资源与粤港澳大湾区建设的精准对接,便利境内外投资者特别是香港、澳门金融机构参与大湾区建设。

四川省近日发行2018年四川省泸县乡村振兴专项债券,并在上海证券交易所正式发行。本次发行总额5亿元,期限5年,债券资金将用于泸县乡村振兴项目建设,包括宅基地制度改革、产业发展、基础设施、生态环境保护四大类。据介绍,泸县是首批全国宅基地改革试点县,宅基地改革带来的收入能为专项债券还本付息提供主要资金保障。

从各省份发行专项债券的情况可以看出,加快地方政府专项债券的发行和使用进度,政策目标是为了更好地发挥专项债券对稳投资、扩内需、补短板的作用,不是在搞“大水漫灌”式强刺激。

根据财政部部署,省级财政部门应当合理把握专项债券发行节奏,科学安排今年后几个月特别是8月份、9月份发行计划,加快发行进度。各地至9月底累计完成新增专项债券发行比例原则上不得低于80%,剩余的发行额度应当主要放在10月份发行。

值得注意的是,尽管加快了发行进度,但必须坚持市场化原则稳妥有序发行,不能采用非市场化方式干预债券发行定价。在募集资金后,要按照规定使用,提高资金效益。此外,各地不能违法违规举债,不得新增隐性债务。

总之,财政政策要在扩大内需和结构调整上发挥更大作用,专项债券在加大基础设施领域补短板上大有可为。

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