矮围，简单说就是人为筑造的堤坝。被拆除的下塞湖矮围，是洞庭湖中最大的私建矮围，建造者名叫夏顺安，家住下塞湖对岸的沅江市漉湖芦苇场。

夏顺安此前接受媒体采访以及沅江市水利局询问时承认，他从2001年开始建堤圈地，在里面种树、养鱼。大规模建设堤围则始于2012年，到翌年秋，加高的堆土场及转运路相继“封闭”成环状，围湖基本形成。据水利部门测量，矮围围堤周长1.8万多米，堤高为33.5米至35.5米，顶宽8米至15米，底宽约80米。

记者调查发现，下塞湖沅江区域的土地所有权和经营管理权归属沅江市漉湖芦苇场。2001年以来，夏顺安与漉湖芦苇场陆续签订相关协议，先是承包苇山，后来变为租赁湖洲。根据2011年双方签订的下塞湖湖洲租赁承包合同补充协议，承包至2040年3月31日止。

记者翻阅这些合同发现，2011年以前，夏顺安与漉湖芦苇场签订的合同或协议书里未涉及围湖等内容，但2011年签订的补充协议却明确，如果夏顺安擅自在湖洲大兴土建工程和水利工程建设，如抬洲、围湖等，漉湖芦苇场有权单方终止合同。与此同时，夏顺安与湘阴县湖洲管委会签订的所有芦苇购销合同均明确，夏顺安作为乙方只能进行正常的芦苇生产和销售，不得擅自在洲土内拦湖筑坝。

擅自搭建矮围的行为，违反了《中华人民共和国防洪法》以及《湖南省湿地保护条例》等法律法规。湘潭大学法学院副院长吴勇教授表示，1998年起施行的防洪法规定，擅自在江河、湖泊上建设防洪工程和其他水工程、水电站的，责令停止违法行为。2005年，《湖南省湿地保护条例》出台，明确“严格控制开垦或者占用湿地”。

由于地方党委和政府监管不力等一系列原因，相关法律法规和合约在私人围湖面前成为一纸空文，夏顺安长达10多年的围湖筑堤行为没有被禁止。

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