城轨交通引入PPP要慎重
要投入巨额建设资金，又面临投资回报周期长、客流量大小不确定因素多、政府财政补贴负担重、运营管理专业性强等现实问题
“国家推广PPP模式的一个初衷，是通过投融资体制机制的改革创新，将社会资本引入基础设施建设领域。总体看，PPP发展趋势是不错的，但在城轨交通建设领域，PPP不一定都合适。”中国城市轨道交通协会常务副会长周晓勤说。
周晓勤表示，与城市改造、垃圾、自来水和污水处理等公共基础设施建设相比，城市轨道交通有其特殊性：一是城轨交通设施投资量巨大，一般社会投资人难以承受；二是城轨交通的准公共交通属性，决定其收益受政府限制并享受财政补贴。
“以地铁为例，过去1公里投入5亿元左右，现在超过10亿元已成常态。这么大的投资规模，一般社会资本承受不了。”周晓勤表示，城轨交通引入PPP一方面需要投入巨额建设资金，另一方面又面临投资回报周期长、运营后影响客流量大小不确定因素多、政府财政补贴负担重、运营管理专业性强等诸多现实问题，因此，城轨交通引入PPP要慎之又慎。
既然存在上述弊端，为何当下城轨交通的PPP合作又如此火爆？对此，周晓勤表示，分析PPP社会资本投资方的资本构成不难发现，这些社会资本大多数来自中铁工、中铁建、中建等央企，也有像绿地这样一些效益比较好的房地产公司，上述企业近年来整体效益不错，国家大规模基础设施建设为其提供了“有利可图”的投资渠道。
不过，这些多数名为PPP、实则BT模式的不规范PPP运作方式，也带来了巨大的风险隐患。在周晓勤看来，PPP本身是建设、运营、转让的全过程，但现在的社会资本要么是工程单位，要么是房地产企业，缺乏城市轨道交通运营管理经验。“建设只是几年时间，运营管理却是百年之计，建完之后谁来运营？最后的风险承担者仍然是政府。”周晓勤说。
