稳定和扩大城镇青年人员就业。城镇青年是挖掘“第二次人口红利”的关键，可通过积极有效的政策包括加强高中阶段的普通教育、职业教育以及技能培训，鼓励青年创业带动就业，继续深化教育体制的改革，解决教育与劳动力市场脱节问题。
努力将就业困难人员转变为劳动力资源。社会政策托底同样要坚持就业优先原则，尽可能地将支持对象成功地送回劳动力市场，优先选择是加强就业援助、技能培训等政策支持，辅之有效的失业保险和最低生活保障制度。
在实施积极的就业政策时，不能采取一般性的政策手段，需要瞄准具体人群，根据他们的实际需求设计政策工具。
提升劳动力素质 挖掘增长潜力
随着劳动力供给的下降和人口红利的消失，中国经济的持续增长面临巨大挑战。中国未来的经济增长，必须要从传统的以要素投入拉动为主，转向依赖人力资本带来的创新和技术进步拉动为主。
提高全要素生产率。全要素生产率是指通过技术进步、改善体制和管理以更有效配置资源，提高各种要素的使用效率。这可以抵消资本报酬递减的不利影响，是长期可持续的，是经济增长经久不衰的引擎。当人口红利消失、劳动力短缺，在增加资本投入的同时也要求机器设备的技术进步、操作者素质的提高以及体制机制的改革，以释放出更多的微观效率。这些因素也要通过企业的优胜劣汰和产业结构的调整发挥作用。
加大人力资本投资。人力资本是全要素生产率提高的重要源泉。中国的人力资本积累，面临着教育激励下降、教育资源配置不均和高等教育机会不足等突出问题，迫切需要加大公共教育投入，优化教育投入结构，进一步普及高等教育，不断推进职业教育和在职培训等，为经济持续增长提供坚实人力资本基础。
合理开发老年人力资源。创造适合老年人的就业岗位，探索弹性退休制度。我国劳动者的受教育程度，随着年龄的提高呈现明显的下降趋势。年龄每增加1岁，受教育年限平均减少10%。越是年龄偏大，教育水平递减的趋势就越明显。在44-64岁之间，年龄每增加1岁，受教育年限平均减少16.1%。未来亟须通过发展教育和培训，来提高老年人的劳动参与率，缓解劳动供给不足，保持经济持续发展。同时，为其创造良好的就业环境，完善劳动合同、社会保险以及个人所得税等政策，消除他们进入正规就业部门的制度性障碍。(作者系中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员 高文书)
