新华社杭州9月25日电 题：“中国第一座农民城”龙港撤镇设市释放出什么信号？

新华社“新华视点”记者谢云挺、安蓓、王俊禄、许舜达

9月25日，被誉为“中国第一座农民城”的浙江省苍南县龙港镇正式挂牌撤镇设市。这是我国新型城镇化发展的重要事件，龙港市也成为全国第一个不设乡镇和街道的新型县级市。

为何撤镇设市？

位于温州南部鳌江流域入海口的龙港，是一座没有国家投资、完全依靠农民自身力量建设起来的城市。自1984年建镇以来，龙港历经从小渔村到农民城、从农民城到小城市培育、从小城市培育到撤镇设市三次重要变革。

1984年，龙港在全国率先推出土地有偿使用和户籍制度改革，掀起了农民造城的旋风。时任镇委书记、今年81岁的陈定模说：“高峰时的1985年，全镇3000多间楼房同时兴建，工地上仅工人就有1万多人。”

农民进城带动区域经济能量快速集聚，人口规模快速增长。截至2018年，龙港面积已扩大至184平方公里，人口增至38万，达到了小城市的规模标准，人均地区生产总值和常住人口城镇化率甚至超过了一些中小城市。2018年，龙港地区生产总值299.5亿元，人均地区生产总值7.86万元，城镇化率达63.2%。

逐渐“长大”的龙港镇遇到了明显的发展瓶颈：镇级体制机制逐渐无法与逐渐庞大的经济总量和人口规模匹配，龙港民间要求“撤镇设市”的呼声渐起。最早迁至龙港落户从事服装生产企业主杨洪好说，由于“乡镇衣帽”的限制，在用地指标、信贷规模等方面受到限制，难以满足企业向更高层次发展的需求。

国家发改委规划司副司长周南说，特大镇进一步发展面临不少瓶颈和制约，形象地讲就是“小马拉大车、大脚穿小鞋”。这些特大镇主要是依靠市场力量发展起来的，是民营经济聚集的地区，因地制宜、持续深入地推进体制机制创新，进一步挖掘激发特大镇的发展潜力，促进有条件的特大镇逐步成长为中小城市，符合现代化城市建设规律，也顺应了经济发展规律和城镇化发展规律。

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