三是以农民为主体，充分尊重农民的意愿。刘春雨说，土地制度改革事关农民的切身利益，所以要以维护农民的基本权益为底线，绝不能代替农民作主，不能强迫农民选择，要真正让农民得到改革的红利。

四是前提要满足，不能一哄而上，随意改变用途。刘春雨指出，要把农村集体经营性建设用地入市的基础做扎实，确保待入市的土地符合空间规划、用途管制和依法取得，不得突破现有规划，不得随意改变土地用途，不得出现违法用地的行为。

记者了解到，改革完善农村承包地制度是《意见》中关于农村土地制度改革的第二项举措。刘春雨介绍，这主要是进一步让农民吃上“定心丸”，抓紧落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，要平等保护并且进一步放活承包地经营权，为现代农业的发展提供更加可靠的制度保障。“在此过程中，需要注意的是承包地的农业用途不能改变，农民利益要得到充分保护，而且要坚持因地制宜，宜大则大，宜小则小，不搞‘一刀切’式的土地规模经营。”刘春雨说。

《意见》还提出，要稳慎改革农村宅基地制度。“习近平总书记讲过，农村闲置农房放在那里任其破败是一个大浪费，但是利用起来却是一笔大资源，可以重点结合发展乡村旅游业，适当放活一些。”刘春雨强调，在此过程中，需要注意城里人到农村买宅基地的口子不能开，按规划严格实行土地用途管制的原则不能突破，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

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