4月15日，《云南省旅游市场秩序整治工作措施》将施行。《措施》共7个方面22条，将从斩断灰色利益链条、规范旅行社经营行为、加强导游人员管理、提升景区服务质量等方面重拳整治旅游乱象，用一年时间让全省旅游市场秩序实现根本好转。各个州市如何来落实整治措施？又如何借势进行旅游转型升级？对此，春城晚报对多个州市旅游部门负责人进行了采访。昨日，大理州还召开会议，颁布了旅游市场整治40条措施，4月15日起实施。
记者李秋明摄
大理:监管部门将一个团队一个团队地查
●坚决取消旅游定点购物，取消旅游购物店等级评定。
●统一制订新的旅游合同示范文本，实行旅游合同电子化管理。
●严厉打击旅行社以就餐为名安排变相购物。
●严厉查处“药托”“酒托”等诱导欺诈旅游者消费的行为，严厉查处以“祈福”“烧香”“点灯”等为名欺诈游客钱财的行为。严厉查处旅游餐饮企业哄抬物价“阴阳菜单”等行为。坚决整治出租车“不打表”收费行为。
●建立导游服务质量网上评价系统。
春城晚报：大理州将如何整治？
马金钟（大理州旅发委常务副主任、大理州旅游市场监管综合调度指挥部指挥中心主任）：整治的过程中，将把握好以下环节。
严格贯彻游、购分离。大理州目前有17个定点购物店，游、购分离后，团队将不再进这17个店。游客要购物，可以进社会店。严查游客与旅行社合同。旅游团队的吃、住、行、游各个环节安排，都必须在合同里有明确的约定。监管部门将一个团队一个团队地查，旅行社与游客签订的合同是否符合政策要求。不允许有购物环节，不允许有合同之外的自费项目。跟踪旅行社行程，如果与合同不一致，要严处。严查导游的讲解，必须以人文历史、自然景观为核心讲解，不得引诱游客购物、搞自费产品。
以投诉为导向，只要游客在媒体或通过正常渠道投诉，将以诉转案，立案查处，由指挥中心第一时间转办相关执法部门。
建立旅行社投诉排名考核机制。全州60多家旅行社，一个月排名一次。从4月初开始考核，5月初统计。投诉案件排名前3名的旅行社，第一个月集体约谈，必须拿出明确的整改措施。连续两个月排名前3名的，第三个月勒令停业整顿。
建立健全导游队伍考核评价制度，导游的考核以游客的满意度为考核依据。目前大理州在册导游有3000多人，其中在岗导游800~1000人。在岗导游中，仅400人左右与旅行社签订了服务合同。旅行社必须严格依照劳动法，解决签约导游的基本待遇，为签约导游购买“五险”。未与旅行社签订服务合同的导游，由导游协会和导游服务公司管理，开展日常的业务联系、导游证年检和培训。
严格落实统筹协调、部门分工、分级负责，强化市场监管综合调度指挥部的工作职责。实行属地管理，分级负责。一个季度考核一次，工作不负责、效果不明显的，约谈行政首长。加强督察。整治过程中，监察部门全过程跟踪监督。
坚持两手抓。在认真做好市场整治的同时，培植标杆性的企业，提升服务素质。目前，大理旅游市场80%的主体是散客。大理旅游集散中心（集团）有限公司在完善散客服务体系方面，已经成为全省性的标杆企业。
在抓好整治的基础上，加大正面宣传，让旅游企业和从业人员，从思想上和经营行为上，彻底抛弃不合理低价游产品，彻底抛弃通过购物提取佣金的行为，以提高服务质量和游客满意度来获取生存的根本。同时，注重休闲度假产品的打造，不失时机地抓好旅游产品转型升级。
春城晚报：旅游转型升级将如何实现？
马金钟：近期内要组建大理州旅游投资集团，利用政府、银行、民间资本共同组建的旅游投资基金，对大理的好资源、好产品、环保过关的好项目，尽快开发。充分挖掘好的旅游资源，让游客感受到大理的好的东西。
记者杨峥摄
红河：取消全部7家旅游定点购物店
●在还没有成为全国旅游热点的背景下，红河州就对旅游市场进行了整治。
●对州内全部43家旅行社全面摸排，有4家旅行社长期不经营被取消资格。
●在云南省旅游市场整治新规出台后，取消了7家旅游定点购物店。
春城晚报：红河州旅游市场整治将从何处着手？
红河州旅发委相关负责人：在还没有成为全国旅游热点的背景下，红河州旅游部门和相关部门，就对媒体所报道的其他旅游热点的情况，进行了市场整治。
红河州旅游市场由于自身的独特性，具有自驾游多、散客多、团队少的特点。虽然历年来接到的旅游投诉都极少，也不是旅游投诉的重灾区，但旅游部门对旅游市场秩序的整治注重抓早抓小。3月27日，红河州召开了联席会议，研究了旅游市场治安秩序专项整治行动，并且都提出了详细的实施方案。这一时间，刚好跟省旅游市场整治会议时间重合在同一天，其实准备工作早就进行了。省政府旅游新规出台后，红河州旅游部门立即组织落实，摸底调查。首先是对旅行社的规范管理经营进行全面摸底调查。经过调查，红河州内原来43家旅行社中，由于有几家长期不经营，已经有4家被取消资格，现在还有39家在经营。
红河州极少有低价不合理的组团旅游现象。即使发现了，也是外地团队以赞助老年人旅游实质为销售保健品的行为。红河州旅游景点景区点多面广，但旅游定点商店定点购物店却极少，也没有发生过强买强卖强制消费的行为，而定点购物店里的商品价格，跟普通商店的同种商品价格都是一样的，游客在任何地点都可以自由选购。但即使这样，红河州仍然取消了原来7家定点星级购物店。
春城晚报：未来红河州旅游该如何发展？
红河州旅发委相关负责人：下一步，将根据上级出台的具体办法和实施方案，结合红河州的特点组织进行，让红河州以哈尼梯田为代表，包括建水古城游、河口边境跨境游、弥勒生态花海游、泸西溶洞田园游等，成为真正的云南旅游新方向。
文山：建立旅行社黑名单并向社会公布
●禁止“不合理低价游”，统一实行新的旅游标准合同。
●根据投诉、行政处罚等情况对旅行社进行评价。
●在普者黑、坝美景区推行综合监管模式。
春城晚报：文山州将如何对旅游市场秩序进行整治呢？
芶开波（文山州旅发委主任）：就文山来说，旅游市场总体很好，旅游投诉少有发生，2016年仅发生过两起。
为了给游客一个更好的旅游环境，文山州将从7个方面严格贯彻执行整治工作。一是严格执行旅游购物管理措施。二是严格管理旅行社经营行为。禁止“不合理低价游”；统一实行新的旅游标准合同；加大对旅游合同的日常监管，对签订虚假合同、“阴阳合同”的旅行社及从业人员，依法从严处理。同时，建立旅行社“黑名单”制度，根据旅游者投诉、行政处罚等信息，对旅行社进行综合评价，根据评价结果建立旅行社“黑名单”，并向社会公布。三是严格监督导游服务流程。四是严格整治景区景点，突出重点。五是严格落实监管机制举措。积极推进落实适应全域旅游发展需要，在普者黑、坝美景区推行“1＋3＋N+1”旅游市场综合监管模式；建立健全集中统一的综合监管指挥平台；强化工商和市场监管、旅游警察、旅游巡回法庭3支执法队伍，积极发挥职能部门作用，建立旅游监管履职监察机制。六是严格进行旅游协会改革。七是严格问责政府履职制度。
春城晚报：文山州的旅游转型升级将如何实现？
芶开波：“金杯银杯，不如游客的口碑”。部分景区有私搭乱建等一些不良现象，针对这些不足，文山州将下决心进行整治，计划在今年内就要完成整改。
记者翟剑摄
腾冲：设立监管指挥中心
●设立腾冲旅游市场监管指挥中心，统一受理、统一指挥、合署办公、联动执法、限时办结、督办问责。
●全力创建全域旅游示范区，确保通过国家旅游局验收。
●挖掘“旅游+”潜力，申报“中国琥珀之都”。
春城晚报：腾冲如何来落实旅游市场秩序整治工作相关措施？
杨生聪（腾冲市旅游发展局副局长）：目前，我们已根据《云南省旅游市场秩序整治工作措施》要求，制定了切实可行的工作方案。着重在加强组织领导、落实重点措施、加大执法力度、完善监督机制、发挥协会作用5个方面发力。进一步建立健全政府主导、部门分工协作的工作机制；遵循“属地负责、部门分工、企业主体”的原则建立监督考核体系；整合部门执法力量分重点分环节开展联合执法；指导行业协会围绕整治重点创新工作方法。特别是要设立腾冲旅游市场监管指挥中心，逐步解决制约腾冲旅游业健康发展的深层次问题。
春城晚报：腾冲旅游转型升级下一步如何做？
杨生聪：2016年腾冲接待游客1063万人次，实现旅游总收入100亿元，列为首批国家全域旅游创建示范区。下一步，腾冲将突出全域引领、转型升级，加快推进旅游国际化进程。围绕“全景域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享”，加快建成全域旅游示范区。
提升景区景点品质。加大传统景区提质改造力度，加强新景区开发建设，启动和顺5A、北海湿地4A创建工作，完成云峰山4A和江东银杏村、极边乌龙庄园3A申报工作。加快建设全域旅游PPP项目、高黎贡国际医养城、龙江特大桥国际旅游区、小江桥漂流、界头云水兮、火山台地国际户外运动乐园等项目。
促进旅游业融合发展。挖掘“旅游+”潜力，实现旅游产业全域辐射带动。持续打造品牌赛事，加快发展马拉松、越野跑、水上漂流、自行车、自驾游等户外运动产业集群，实施国际冰雪文创度假小镇、国际户外运动文化中心PPP项目。规划建设国际琥珀交易中心，打造全国最大翡翠琥珀加工贸易集散地，申报“中国琥珀之都”。
记者刘自学摄
临沧：已制定6条整治措施加快转型升级
●制定了严厉打击不合理低价游等6措施。
●利用沧源司岗里摸你黑狂欢节、澜沧江啤酒狂欢节等节庆宣传临沧旅游。
●“十三五”期间，力争接待国内外旅游者年均增长20％以上，旅游总收入年均增长25％以上。
春城晚报：临沧制定了哪些具体整治措施？
吕江（临沧市政府副秘书长、市旅发委主任）：对于临沧这样的转型升级地区，整治反而是一次契机。
对于旅游市场整治，临沧制定了加强旅行社的监管力度，严厉打击不合理低价游、零负团费、强迫或变相强迫消费等违法违规行为等6条措施。同时，结合客源市场的需求特点，加快以自驾车探险游、民族风情体验游、茶马文化游、康体健身游、乡村游等特色旅游开发建设。积极参与策划第四届亚微节暨第六届边交会“味道临沧、旅游美食”展和旅游文化展，沧源司岗里摸你黑狂欢节、澜沧江啤酒狂欢节、冰岛茶会、永德芒果节、耿马水文化旅游节等节庆活动，利用节庆平台，对招商项目进行宣传推介。
春城晚报：临沧旅游未来的发展目标是什么？
吕江：“十三五”期间，以建设沧源国际旅游度假区为突破，着力构建以跨境旅游、养生养老、休闲度假、生态观光、户外运动、文化体验为特色的旅游产品体系，力争旅游总收入年均增长25％以上。
云报全媒体记者秦蒙琳任锐刚蒋天灿龚祖金刘自学实习生吴兴紫熊鑫梅
