农机购补繁琐手续催生“套补”链 63名农民被判刑

据牛书军的妻子李坤反映，2013年以后，农民要全价购机自己申请补贴，“农民自己到农机局申请补贴几乎是不可能的，腿跑断有时也报不成”。在农民申请补贴难的情况下，为了提高农机销量，牛书军“铤而走险”，由其代办农机补贴申请。

据记者了解，经销商“代办”农机补贴之所以能成功，还在于相关部门查验购机真实性的机制不够健全。

据邵波等出借身份证的农民反映，经销商会提前教他们如何应付有关部门核实购机真实性。邵波介绍说，2013年，他向牛书军出借身份信息后，牛书军给他打电话说有关部门要上门查验农机，派人开了一辆拖拉机到其家门口，次日，一男一女两个人来到他家，查验了拖拉机，又分别为他和农机照了合影后便走了，过了一段时间，补贴款便到了他的银行卡上，后由牛书军将钱取走。

减轻农民购机资金和时间成本

完善相关配套措施

河南轨道律师事务所律师常伯阳说，在农民全价购机、自主申请补贴的模式下，政府要完善相关配套措施，一是针对符合购置补贴条件的农民，允许经销商提供代办服务，严查经销商为不符合条件的组织或个人代办补贴申请，二是针对补贴资金兑付时间长的问题，建议限定资金兑付时间期限，避免补贴兑付“遥遥无期”。

业内人士建议，减轻农民购买大型农机的资金压力，进一步简化审批流程，健全对农民购机真实性的审核机制，加强对人机合影、回访查验等环节的工作力度，避免走过场，堵塞违法套取农机补贴的漏洞。

目前案件正进入二审阶段。

对牛书军、孟庆安案是否构成诈骗罪，一些律师有不同的看法。

常伯阳、河南论衡律师事务所律师郑建武等认为，针对农民购机不好办理补贴的问题，牛书军以补贴后的价格销售农机，而后借当地农民身份信息申请补贴，把钱收回来，不应视为非法占有补贴资金；从根本上讲，农机销售给了符合条件的农民，补贴实惠最终落到了农民，不能简单视为违法行为。