课题组分析，造成这种情况的原因在于，目前我国仍实行高度集中的编制管理方式，我国“以县为主”的财政体制决定了乡村教师编制的增加意味着教育经费支出的增长，在目前“只减不增”的政策背景和县级财政普遍“寅吃卯粮”的情况下，即使国家政策一再要求实行“向农”的教师编制政策，但在目前“以县为主”的财政体制让县(区)级政府不得不考虑本级财政承担的巨大压力。
而且，目前实行的是“自上而下”核编方式，即省级政府提出乡村学校编制方案，县(区)级政府根据本县的财政状况和在校学生人数、班级数等指标核定乡村教师编制，乡村学校根据县(区)级政府核定的教师编制来安排教学，这种方式根本没有考虑到农村自然地理、人口、经济、文化等方面的巨大差异，也没有考虑到不同乡村学校的实际需要，如乡村教师结构性短缺、农村寄宿制学校生活教师需求、留守儿童心理辅导、教师外出培训、“全面二孩”政策导致乡村女教师扎堆儿请假等。
所以即使目前“向农”的教师编制政策也难以让乡村学校尤其是村小和教学点得到真正的实惠，该政策还会让改革后新增加的教师编制“流向”县城中小学以及乡镇中小学，或者被部分有关系的乡村教师直接“带编进城”，村小和教学点教师严重缺编的问题依然存在。
乡村教师职称评定优惠政策难以真正落地，音、体、美等“小科”教师明显“吃亏”
课题组对12个县(区)政策文本比较发现，绝大部分县(区)规定，在实现县域内城乡学校教师岗位结构比例大致平衡的基础上，职称评定适度向乡村学校教师倾斜，在同等条件下优先评聘乡村教师，且乡村教师评聘职务时对外语不作要求。课题组对12个县(区)教育部门负责人的访谈也证实教师职称评定向农村倾斜。
原标题：人民网评：教师欠薪为何又成新闻了？5月27日，因待遇发放问题，安徽省六安市部分学校教师集体讨薪，事件在网上发酵后，引发大量关注。据媒体报道，这不是安徽省第一次发生类似事件。
