“猪肉没卖之前是一个部门管，上市是另一个部门管，到餐桌上又是一个部门来管。实际上管理是重复的，资源也浪费了。”当时，沈荣华与课题组在广东、江苏等地调研时发现，很多地方已经率先试点成立了市场监管局，运行得还很不错。
那时改革的原则是成熟的先行，而整合市场监管还没有到非常迫切的程度。“当时问题比较突出的是食品药品监督，社会反应强烈，于是先对这部分进行了改革，2013年成立正部级的食药监总局。”
沈荣华认为，此前的各轮改革，是认识和把握机构改革规律的一个过程，经过不断探索，如今“下决心解决多年想解决而没有解决的问题”的时机已经成熟。仅从国务院机构改革方案看，体现出不回避权力和利益调整的特点，重塑新的利益格局，“从根上解决了过去职能交叉、重叠等痼疾，对进一步转变政府职能、建设人民满意的服务型政府，意义重大深远”。
他分析说，以国家发改委为例，主要保留了宏观调控、战略规划职能，一些微观职能多数都已分解，例如把农业投资放到农业农村部，组织编制主体功能区规划职责放到自然资源部，应对气候变化和减排职责放到生态环境部等。
机构改革不仅仅是简政放权
国家行政学院教授竹立家说，按照总体设计，国务院机构改革刚刚走出了第一步，之后还有党政群联动以及地方层面的机构改革。
国务院机构改革是党和国家机构改革整体设计中的一块“拼图”。
十九届三中全会的公报中提到，这次机构改革是全面的改革，包括党、政府、人大、政协、司法、群团、社会组织、事业单位、跨军地，中央和地方各层级机构。公报强调，党政军群各方面机构改革要加强配合，使各项改革相互促进、相得益彰，形成总体效应。
