难在发挥监管有效性。企业上报的碳排放数据是否准确，配额分配是否公平公正，不履约企业如何处罚，怎么建立市场风险预警与防控机制，这些监管问题都需要中央和地方、各部门各机构的协同管理。《方案》已经明确全国统一市场和属地化管理的原则，国务院发展改革部门会同相关行业主管部门制定配额分配方案、核查技术规范并监督执行；省级应对气候变化主管部门监管本辖区内的数据核查、配额分配、重点排放单位履约，监督重点排放单位清缴，并对逾期或不足额清缴的重点排放单位依法依规予以处罚。国家发改委还将推进碳排放领域社会信用体系建设，对逾期或不足额清缴的重点排放单位依法依规予以处罚，并将相关信息纳入全国信用信息共享平台实施联合惩戒。
“碳市场的复杂性、影响广泛性以及与各种政策间的高度关联性，要求我们必须打好基础、协调关系、稳步推进。”王志轩说。随着全国碳市场建设迈开脚步，中国有望成为世界最大碳市场，未来有更多困难挑战等着中国经验、中国智慧去攻克。
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部分碳排放权交易试点情况
北京碳排放权交易市场
北京碳排放权交易市场于2013年11月开市，目前纳入945家重点排放单位。在此前的七个试点省市中，北京的交易主体数量最多、类型最丰富。为加大温室气体减排控制力度，2016年，北京将控排企业的覆盖范围进行了调整，从行政区域内直接与间接排放1万吨（含）以上的单位扩大至直接与间接排放总量5000吨（含）以上的重点排放单位，履约主体由原有543家跃升至945家。北京市碳市场参与主体类型多样、市场开放度大，是首个实现跨区域交易的试点省份。
上海碳排放权交易市场
上海碳排放权交易市场于2013年11月正式启动，连续四年实现100%履约。目前已纳入了钢铁、电力、化工、建材、纺织、航空、水运、商业宾馆等27个工业和非工业行业的310家重点排放企业参与试点。截至目前，上海碳交易市场累计成交总量8741万吨，累计成交金额逾9亿元，共有600余家企业和机构参与。上海碳交易试点具有“制度明晰、市场规范、管理有序、减排有效”的特点。试点企业实际碳排放总量相比2013年启动时减少约7%。
湖北碳排放权交易中心
湖北碳排放权交易中心于2014年4月开市，至今纳入控排企业共236家。据统计，通过三年多的试点，企业在节能减排上的投入同比增加了38%，排放总量共减少了2691万吨。60%的企业实现绝对量减排，19%的企业实现了强度减排，控排企业占全省碳排放比重由47%下降到43%。纳入交易的企业主体是湖北省行政区域内年综合能源消费量6万吨标煤及以上的工业企业。试点尽管纳入门槛较高，企业数量较少，但覆盖的碳排放比重较大，且注重配额分配灵活可控，初始配额分配整体偏紧，采用“一年一分配，一年一清算”制度，对未经交易的配额采取收回注销的方式。
