制图：蔡华伟
国家发改委19日宣布，以发电行业为突破口，全国碳排放交易体系正式启动。此前，国家发改委印发了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》。
气候变化是全世界都关注的话题，碳排放交易也已经不是一个新鲜词。面对2030年碳强度比2005年下降60%—65%的目标，中国要建一个什么样的碳排放交易体系？这对国家、行业、企业和老百姓会有什么样的影响？
碳市场将如何设置？
以发电行业为突破口，首批纳入企业1700余家
与其他市场体系相比，碳排放交易体系有点特殊。
“碳市场本质上是一个政策性市场。”国家发改委气候司司长李高在19日的新闻发布会上表示。这一交易体系既有很强的政策性，政府强制性设定碳排放交易体系的覆盖范围、排放总量、各企业的排放限额；同时，这一体系又要坚持市场化导向，纳入交易体系的企业，碳减排成本高低不同，减排成本低的企业超额完成减排任务，可以将剩余的碳排放配额卖给超配额排放的企业获取收益，通过这样的市场化方式，激励企业改进生产、转型升级，实现成本最小化的减排。
在此次全国性的碳排放交易体系建设之前，中国的碳市场工作早在2011年就已经起步。2011年，我国确定北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳等7省市作为试点开展碳交易工作。2013年，深圳率先启动实际交易，拉开了中国碳市场的帷幕，各试点省市随后也逐步启动运行。目前已纳入近3000家重点排放单位，截至2017年11月累计配额成交量达到2亿吨二氧化碳当量，约46亿元人民币。
试点情况良好，是否适宜一下就推广到全国？
此次《方案》明确，按照“坚持先易后难、循序渐进”的原则，在发电行业（含热电联产）率先启动全国碳排放交易体系，之后再逐步扩大参与碳市场的行业范围，增加交易品种。以发电行业为碳市场建设突破口，国家发改委气候司副司长蒋兆理表示，原因有四：一是发电行业数据基础较好、产品单一，排放数据计量设施完备，数据管理规范且易于核实，配额分配简便易行；二是行业排放量较大，按照初期纳入门槛——年度排放达到2.6万吨二氧化碳当量（综合能源消费量约1万吨标准煤）及以上的重点排放单位，首批纳入企业1700余家，排放量将超过30亿吨，具有较强示范意义；三是管理制度相对健全，行业以大型企业为主，易于管理；四是从国际经验看，火电行业都是各国碳市场优先选择纳入的行业。
