建设全国性的碳市场，要做的准备工作很庞杂，明确行业范围后，最紧要的是搭好制度框架。《方案》明确，我国碳市场将由3个主要制度以及4个支撑系统构成运行骨架。3个主要制度为碳排放监测、报告与核查制度，重点排放单位的配额管理制度，市场交易相关制度；4个支撑系统为碳排放数据报送系统、碳排放权注册登记系统、碳排放权交易系统和碳排放权交易结算系统。
《方案》也给出了稳步推进碳市场建设的时间表，共分三步走：基础建设期——用一年左右时间，完成全国统一的数据报送系统、注册登记系统和交易系统建设，开展碳市场管理制度建设；模拟运行期——用一年左右时间，开展发电行业配额模拟交易，全面检验市场各要素环节的有效性和可靠性，强化市场风险预警与防控机制；深化完善期——在发电行业交易主体间开展配额现货交易，在发电行业碳市场稳定运行的前提下，逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式。
“建设全国碳排放权交易市场是当前和未来一段时间国家应对气候变化和低碳发展工作的一项重点任务。”李高说，中国要建立一个“坚持市场导向、政府服务，坚持先易后难、循序渐进，坚持协调协同、广泛参与，坚持统一标准、公平公开”的碳排放权交易市场。
碳市场将产生啥影响？
企业、行业绿色转型的制度机遇，每个人都将是直接受益者
华新水泥是2014年第一批被湖北省纳入碳排放管理的企业，第一年履约，就花费了3000多万元购买碳配额。“当年我们获得了2046万吨的配额，但在年度履约期结算时却发现实际排放配额超出了115.34万吨，购买配额的花费相当于我们企业在华中地区一年的纯收入，损失惨重。”华新水泥气候保护部部长李英介绍。这笔费用花得可谓教训深刻，华新水泥从第二年开始在节能减排方面下足了功夫，专门成立气候保护部，通过自主研发技术把生活垃圾、工厂废弃物加工成为一种绿色环保的垃圾衍生燃料以替代传统的煤炭。一年时间，华新水泥不但不再需要购买排放配额，反而通过出售盈余的42.38万吨碳排放额度实现净收益900多万元。这样的企业还有不少，试点3年来，湖北全省纳入碳市场的控排企业，已通过节能降碳实现碳市场收益3亿元。
