陷阱多、监管弱、维权难，面对无良发卡商家，难道消费者只能自认倒霉？监管部门只能束手无策？
立法是治本之策。与传统线下实体店发放预付卡相比，如今线上预付充值消费也越来越多，虽然形式上不再是有形的卡，而是表现为“券”“码”，但本质上还是交纳预付金。
“线上平台的预付式消费，风险成几何级数增长。”陈剑说，目前中消协正在重点关注与强力推动《电子商务法》的审议与落地，力争让该法在主体资质、担保人设定、信息披露、合同效力、资金管理等方面做出更明确、细化的规定。
制度创新是抓手。比如，备案核准要无条件执行。“目前有关规章还是失之于宽，应该明确规定，办卡数超过100人、单笔金额超过1000元、总金额超过10000元的，就得去商务主管部门或者银行等机构备案、核准。”刘俊海说。
产权归属要明确，第三方存管制度要常态化。“要有这样一个共识，不论是押金，还是预付金，产权都是消费者的，这在《信托法》中有明确规定，按照信托财产的相关规定，实际所有权即经济上的所有权，还是归受益人的。”刘俊海说，商务、金融等部门要对备案发卡企业的预收资金余额占比进行严格审核，把存管金比例设定在30%—50%之间，指定第三方支付机构对预售资金进行委托管理，商业保险也要跟进。如果企业跑路了，按程序给予用户赔偿。
“商务、工商、公安、银行等部门要协同共治，打造协同监管、精准监管、功能监管、全覆盖监管的新格局。”刘俊海建议相关部门可以发一个联合整治的意见，“有了红头文件，各方监管力量就能整合起来。专项治理行动开展后，消费者维权也就有了底气。”
