此前，中消协在北京、上海、广州、长春、南宁、杭州、武汉、成都、西安和济南等10个城市150家企业，开展了“预付式消费”调查体验活动，涉及美容美发、教育培训、洗车、洗衣和健身等5个行业。调查发现，超50%的商家不签订任何形式的合同，即便签了，也有15%的合同存在“公司保留最终解释权”“导致人身伤害、物品丢失概不负责”等不合理免责声明。40%的商家不开具正规发票或用优惠形式代替。
维权常吃闭门羹，预付消费领域法律体系亟须健全
遭遇预付式消费陷阱，有些消费者开始走上维权道路，可是往往四处碰壁。
比如，找不到受理“娘家”。高俊旺到俱乐部理论半天，也没个结果，他投诉到工商所，得到的回复是“游泳卡、健身卡的事主要归体育部门管，不在工商部门备案”。
据记者了解，早在2012年商务部就出台了《单用途商业预付卡管理办法（试行）》，为何还乱象丛生？
“从根源上说，还是制度设计与监督执行出了问题，导致出现监管漏洞。”中国人民大学法学院教授刘俊海说，比如《管理办法》明确规定，发卡企业的资质必须是规模、集团或品牌企业，发卡方得提前30天去各级商务主管部门备案，但事实上办法往往落不了地，很多自然人、小型个体户根本无备案可言。
一方面，发卡机构搞隐身法，面对海量的市场主体，监管部门人手有限，查不过来；另一方面，相关监管规定没有配套的实施细则，执法力度被削弱。
“在预付式消费领域，目前在全国范围内，还没有形成一套统一的、强有力的法律体系来规范，这是一个很突出的问题。”陈剑说，比如，不论是商务部出台的《管理办法》，还是交通部等10部委出台的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，都只是部门规章；比如现在有好几个省份出台了地方性法规，规定办理预付卡业务时，强制要求商家提供合同、做出风险提示、明确保存期限等，但仅限于部分省份；再比如一些行业组织出台了自律公约，但强制性、约束力不足。
“所以，不同地区、不同省份、不同行业的消费者，在预付式消费领域，他们享受的权利是不均衡的。”陈剑说。
建议严密备案、强化预付金存管监督，推动多部门协同共治
