无法落宗的原因
2月8日上午，一位福成上上城五期的业主表示，其所在小区共有4栋楼无法落宗，通过业主们自行查询得知，1、2、3号楼土地属于工业用地，4号楼属于绿化用地，由于土地性质问题，房屋未落宗而无法换发不动产证。
未落宗，是指土地使用权人有土地使用数量支配权，但没有落实地块或宗地。经济观察报根据业主投诉和现场查询记录不完全统计，目前燕郊80多个小区中，至少有33个小区存在无法落宗的情况。其中多数为单位家属楼，由于用地为划拨，所以整体无法办理落宗。
2016年1月份，国土资源部发布《不动产登记暂行条例实施细则》，目前已经有18个省、直辖市、自治区启动不动产登记。2016年12月1日，三河市开始正式实施不动产登记，未来无论一手房还是二手房交易全部换发不动产证，取代原来的房产证。原来购房者只拿到房产证，小区国有土地使用证统一在开发商手中备存，不动产证为国有土地使用证和房屋产权证二合一。
前述廊坊市国土系统人士介绍，从不动产登记实施以来，廊坊市下辖三河市燕郊地区小区无法落宗主要有四种情况：第一，土地出让金和相关税费没有缴清；第二，土地性质为工业用地；第三，土地性质为集体土地；第四，土地为划拨土地。
该人士表示，针对燕郊部分小区无法落宗的不同情况，土地本身为住宅用地，开发商拖欠土地出让金的，只要补交完相关费用后，即可以办理。
针对工业用地、划拨土地和集体土地性质的小区，目前政府方面并没有相应方案。但其认为，还需要履行相关土地性质变更程序，工业用地和划拨土地补交土地出让金后变更为住宅用地，集体土地还需要履行农转用手续。
工业用地和划拨土地变更用地性质，在上级政府支持下，只要符合城市总体规划和用地指标，解决难度相对较小。不过，目前燕郊已经超标使用近1200亩住宅用地，而且2016年供应指标为零，想要腾挪出相应的指标显然并不容易。
集体土地想要变更成住宅用地，不仅符合上述几个条件，而且还需要符合农地转用的相应条件，这一审批权限为河北省甚至更高。“就看上级政府如何处理了。”
目前暴露出来的不动产登记问题，河北和河南较为严重，河北除了燕郊所属的廊坊外，石家庄、邯郸相关无法落宗的问题也较为突出。而据河南郑州当地媒体统计，郑州全市经开区只有15个小区可以办理不动产登记，其他市辖区共有55个小区存在落宗难题。
原国土部地籍司副司长向洪宜向经济观察报记者分析，此番国土部针对燕郊的不动产登记的解决口径，实际上是遵循“从松”原则，主要原因在于，一、购房者不是责任方，二、燕郊这种现象存在于全国范围内。问题的源头在于早年执行土地指标管理制度的松散，地方政府、国土资源系统和住建系统整体无土地指标管理意识。
长期以来，一个房地产项目的规划、土地和建设分属不同部门审批，其中用地规划和项目建设规划归规划部门；建设用地审批由国土部门审批并颁发国有建设用地使用证书；项目建设审批由住建部门审批并由房管部门下发产权证书。
房、地权证分属不同部门，一定程度是形成不动产登记过程中出现各类问题的根源，无论是燕郊部分开发商用非宅地土地证办理房产证，还是郑州开发商通过抵押土地向银行贷款，在项目交工后不解押，最后因土地证被法院查封的现象，均与这种两证隔离的制度有一定关联。
上述廊坊市国土系统人士透露，不动产登记曾一度受到燕郊部分开发商的抵制，“国土部门在部分小区进行核查、测绘的时候，物业的人都不让进门。”
