完善收入分配制度 促进共同富裕(3)

第四，巩固脱贫攻坚成果。目前，脱贫攻坚战已取得全面胜利，但巩固脱贫攻坚成果、防止规模性返贫仍是艰巨的任务。对于最易返贫致贫的群体，需给予更充分的兜底保障政策。

鼓励和引导高收入群体积极回报社会

改革开放以来，一部分人抓住市场经济发展的有利机遇，通过诚实劳动、合法经营、艰苦创业成为高收入人群。在高收入人群的创业带动下，更多中低收入人群有了致富的可能。虽然当前高收入人群的规模在不断增加，而且增加速度较快，但在实现共同富裕的进程中，绝不能以消灭富人的方式来换取收入差距的缩小，而是要在“合理调节过高收入”方面多出政策实招。

一是理性用好税收政策工具。当前，对过高收入的标准尚没有统一的共识。从政府调控方式看，税收是调节过高收入的主要手段。必须理性用好税收政策工具，首先要对各个收入群体的税负作出全面评估，在总体不增加或者降低中低收入群体税负的基础上，加大对过高收入的税收调节力度，比如调整个人所得税税率、研究出台“过高收入税”等。同时，努力改变直接税比重低、间接税比重高的局面。当然，税收调整牵一发而动全身，必须在全面评估税制调整效应的基础上，循序渐进推动改革，真正用好这一政策工具。

二是努力营造慈善事业发展的良好氛围。第三次分配在合理调节过高收入方面可以发挥重要作用。与再分配不同的是，以慈善为主要实现形式的第三次分配是参与方自愿、主动进行的。当前，高收入群体参与慈善事业的积极性不如预期，需要认真反思慈善事业发展的制度环境和配套政策，一方面努力在全社会形成慈善是高尚事业的共识，让广大高收入群体以做慈善为荣；另一方面要为慈善事业发展创造更为优越的环境，结合税收制度进一步完善慈善事业的配套激励政策。