完善收入分配制度 促进共同富裕(2)

对于低收入人群中收入较高的那部分人而言，最重要的是保持其就业的稳定性和收入增长的可持续性。为此，需要出台一些政策保障措施，减少这部分人群的就业风险。低收入人群中也有部分人的收入水平只是刚刚高于绝对贫困标准，属于相对贫困人群。在实践中，针对低收入人群中的这两类人群，应分别采取有所差别的政策。

不断拓展低收入群体的收入增长路径，可以从以下几个方面考虑：

第一，增加低收入人群就业的稳定性和高质量就业岗位比重。对于低收入人群中收入较高的那部分人，能否顺利成为中等收入人群的关键，是其收入能否实现稳定增长，而就业的稳定性是收入稳定增长的基础。促进低收入人群中收入较高那部分人的就业稳定和收入增长，一方面离不开较高的经济增长速度以及由此带来的需求略大于供给的劳动力市场；另一方面则需要提高这部分人群的劳动技能水平，并在此基础上增加更多的高质量就业岗位。

第二，不断完善面向农民工群体的基本公共服务。大部分农民工是最有潜力成为中等收入群体的低收入人群。国家统计局农民工监测调查报告显示，到2020年全国农民工总量为2.86亿人，约占总人口的20%；其月均收入4072元。按照夫妇双方均为农民工的三口之家标准计算，这样的家庭收入已经比较接近中等收入群体的门槛水平了。因此，提升这一部分人群的收入水平，能够直接扩大中等收入群体规模。促进农民工的就业增长和收入增长，必须进一步健全面向农民工的基本公共服务体系，逐步降低教育、医疗卫生、救助帮扶等公共服务的户籍关联度，以减轻农民工群体的生活成本。

第三，健全面向更低收入群体的发展型帮扶政策。要让更多低收入人群迈入中等收入行列，从根本上看，需要实施更加积极的发展型帮扶政策，使通过自身努力向上流动成为可能。比如，提供平等的受教育机会，增强人力资本投资，阻断贫困的代际传递机制；依托当地优势，加大地区特色产业扶持力度，鼓励低收入人群以土地、资金、劳动、林权、技术为纽带，通过参股、合作等方式与企业、合作社等建立利益联结关系，拓宽财产性收入渠道；开展面向市场需求的职业技能培训和创业培训，提升低收入群体的职业培训效果。