“十四五”时期，“技术—经济范式”加速从工业化向数字化演进，数字经济作为一种新型经济形态，正在成为推动我国经济持续稳定增长的重要引擎，各地将迎来数字经济竞争优势的全面重构。习近平总书记明确要求，要“抢抓数字经济发展机遇”。不同于传统工业化模式，地方发展数字经济需要全面调整发展战略、产业政策，需要坚持辩证思维抓好数字经济发展的顶层设计“轴”、核心产业“基”、人才队伍“巢”、开放合作“圈”、创新发展“策”，使数字经济落地生根、蓬勃发展，不断打开发展新空间，助力经济高质量发展。

其一，强化顶层设计“轴”，进一步把“纵向到底”与“横向到边”结合起来。

发展数字经济是涉及数据要素、技术创新、平台企业、产业生态、智慧政府、创新制度的系统工程，不能简单套用建园区、搞招商、上项目的传统工业化模式。“十四五”时期，各地发展数字经济首先要把顶层设计这根发展之“轴”立起来。具体来讲，一方面要避免“九龙治水”的老问题，形成“纵向到底、横向到边”的组织领导格局。通过成立地方数字经济发展领导小组，统筹各级政府、各级部门的组织协调机制，统筹部署推进数字经济重大改革、重大政策、重大工程。另一方面要避免“各吹各调”的老问题，形成“纵向到底、横向到边”的规划发展格局。各地要坚持“资金跟着项目走、项目跟着规划走”，落实数字经济发展相关规划，一张蓝图干到底，形成“数字经济总体规划+专项规划+行动计划+实施方案”的路线图、任务书、时间表，强化数字经济规划实施刚性约束。

其二，夯实核心产业“基”，进一步把“无中生有”与“脱胎换骨”结合起来。

目前，各地发展数字经济既存在脱离地方产业基础一味追求“高大上”“新特奇”的问题，也存在守着农工商“老三件”不知道如何抢抓数字经济发展机遇的现象。“十四五”时期，各地发展数字经济既要注重通过数字技术赋能推动传统产业“脱胎换骨”，也要超前布局“无中生有”培育一批数字化产业。具体来讲，一方面要优化产业存量，积极推动新一轮数字化技改，推进“上云用数赋智”，探索在若干传统支柱产业领域推进“一业一云”，加快智能工厂、数字农业、数字商圈改造。另一方面要培育产业增量，利用全产业链门类、海量应用场景推动数字技术创新与转化应用，探索在长三角、珠三角、京津冀地区部分城市打造“世界创新资源+中国应用市场+城市转化中心”的特色创新模式，在工业软件、集成电路、高端芯片等领域积极推进“卡脖子”技术产品自主创新攻关，打造一批数字经济领先城市。

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