三、创新政策措施，完整准确全面贯彻新发展理念

不久前，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上指出，全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，并用“三个把握”进行了深入阐述。据此对照《意见》，习总书记提出的“三个把握”都得到了充分的体现。一是从根本宗旨把握新发展理念。为人民谋幸福、为民族谋复兴，这既是我们党领导现代化建设的出发点和落脚点，也是新发展理念的“根”和“魂”。《意见》中处处体现了“以人民为中心”的理念，如提出要城市要进一步改善人居环境，优化空间布局，鼓励城市留白增绿，开展绿色社区创建，大力发展绿色建筑；农村要因地制宜推进农村改厕、村容村貌提升、乡村绿化美化等。又如提出要加快北方地区县城清洁热电联产集中供暖建设，进一步消除城市黑臭水体，加强绿色产品认证服务，严厉打击虚标绿色产品行为等。这些政策措施的出台和落实，有利于进一步提升人民群众对绿色发展的幸福感、获得感。二是从问题导向把握新发展理念。坚持问题导向，是提高政策含金量，杜绝形式主义的关键一招。《意见》瞄准了当前绿色低碳循环发展中的突出问题，定位精准、措施得当。如针对部分地区“一刀切”的问题，提出要完善“散乱污”企业认定办法，分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施，进一步推动了环境执法精准化；又如针对绿色产业市场主体“多而弱、小而散”的问题，提出要加快培育市场主体，打造一批大型绿色产业集团，同时引导中小企业增强核心竞争力，培育“专精特新”中小企业，全面强化绿色产业市场主体的整体竞争实力；又如针对当前绿色标准覆盖不足、认证能力不强的问题，提出要开展绿色标准体系顶层设计和系统规划，形成全面系统的绿色标准体系，加快标准化支撑机构建设，同时进一步加快绿色产品认证制度建设，培育一批专业化的绿色认证机构；再如针对垃圾分类后垃圾处理收费机制不匹配问题，提出要建立健全生活垃圾处理收费制度，允许各地区根据本地实际，实行分类计价、计量收费等差别化管理政策等等。这一系列政策的出台，有利于解决当前绿色发展中的“痛点”和“堵点”问题，推动绿色低碳循环发展再上新台阶。三是从忧患意识把握新发展理念。随着我国社会主要矛盾变化和国际力量对比深刻调整，必须增强忧患意识、坚持底线思维，随时准备应对更加复杂困难的局面。《意见》在科技、贸易、能源等方面谋篇布局，作出了有针对性的安排部署。在科技方面，明确提出要围绕节能环保、清洁生产、清洁能源等领域布局一批前瞻性、战略性、颠覆性科技攻关项目，培育建设一批绿色国家技术创新中心，发挥国家科技成果转化引导基金和各类基金引导作用，着力强化绿色自主科技创新能力，谨防节能环保“卡脖子”问题。在贸易方面，提出要积极主动优化贸易结构，大力发展高质量、高附加值的绿色产品贸易，加强绿色标准国际合作，积极引领和参与相关国际标准制定，下好绿色国际贸易的“先手棋”。在能源方面，提出要推动能源体系绿色低碳转型，完善能源消费总量和强度双控制度，提升可再生能源利用比例，促进燃煤清洁高效开发转化利用，开展二氧化碳捕集、利用和封存试验示范，在强化能源保障的同时，加速推进碳达峰、碳中和目标的实现。

习近平总书记指出，坚持绿色发展是发展观的一场深刻革命。作为常年工作在政策咨询行业的工作者，我为“十八大”以来国家绿色发展取得的丰硕成果感到振奋，更为《意见》描绘的绿色未来充满信心。我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想，坚定不移贯彻新发展理念，发挥专业特长，积极为国家和地方的绿色低碳循环发展建言献策，为早日建成美丽中国贡献一份力量！（作者：王安中国工程院院士、中国国际工程咨询有限公司董事长）

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