作者：张照新（农业农村部农村经济研究中心研究员）

2021年是“十四五”开局之年，更是落实党的十九届五中全会提出的优先发展农业农村，全面推进乡村振兴的关键之年。打通城乡要素双向流动的大通道，构建新型城乡关系，是优化配置农村资源要素，激发农村发展活力的内在要求，也是实现农业农村优先发展的有效路径。

40多年来改革开放的经验表明，推动资源要素在更大范围优化配置是农村发展的不竭动力。20世纪80年代，土地承包到户激发了农民的生产积极性，也推动了农户的分工分业，推动了农村经济的高速发展。20世纪90年代，社会主义市场经济体制的确立，推动了城市改革，为大量农村劳动力进城务工经商带来便利，让农村劳动力在城乡之间实现了优化配置，不但促进了农民增收，也实现了城市经济快速发展。2001年，我国加入世贸组织，中国制造走向世界，本质上是庞大的农村劳动力在国际范围的优化配置。农村改革开放的过程就是农村资源要素尤其是劳动力要素配置范围不断扩大的过程。

当前中国面临世界百年未有之大变局，进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局既是时代的呼唤，也是时代的要求。全面推进乡村振兴，是补齐我国经济发展短板、夯实发展基础的要求，更是发挥农村巨量资源和庞大消费群体的作用、启动国内大循环的现实选择。全面深化城乡改革，彻底破除阻碍城乡之间要素流动的体制梗阻，实现要素的自由流动，进一步促进城乡之间要素优化配置，是城乡融合发展的内在要求，也是激活农村发展活力、全面推进乡村振兴的关键举措。

40年的改革，虽然解决了农村劳动力进城务工经商的体制约束，但是城乡分割的制度仍然还未真正破除，农民进城仍然面临户籍、就业、社保等诸多障碍。因此应按照《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》的要求，加快深化城镇体制改革，放开绝大部分城市的户籍制度，让进城农民变成市民，能够在城市安家落户。这不仅能够加速我国新型城镇化进程，扩大国内需求，同时还可以缓解农村紧张的人地关系，为农业转型升级和农村发展创造条件。

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