实现产业参与人员由特定向优质的转换

脱贫攻坚时期，扶贫产业瞄准的对象是乡村贫困人群，主要在于带动贫困户参与产业发展，但由于贫困人群能力有限，为了如期实现脱贫攻坚的目标，一些地方产生了“一股了之”等现象。农户参与分红但不参与经营，乡村特色产业由龙头企业等市场主体进行经营，农户与特色产业、市场主体之间利益联结松散，乡村特色产业发展的内生动力不足。进入到全面推进乡村振兴的新篇章，产业兴旺是重点，扶贫产业更需要解决相对贫困，实现乡村共同富裕。因此，首先需要吸纳更多优质人才参与经营，要培育、鼓励一大批有想法、扎实肯干的新型农业经营主体主动参与经营，同时引进一批经营能力强、经济效益好的市场经营主体帮助带动乡村产业发展。其次，需要创新利益共享联结机制，紧密联结优质人才要素资源，结合产业特色和地方要素禀赋优势，积极探索创新“企业、村集体、农户”之间多种合作模式，如“公司+合作社+基地+农户”“公司+村集体+家庭农场”等。逐步终结“一股了之”的做法，让农户深度参与到产业的生产经营中，按照“体现效率、促进公平”的收入分配体系，通过经营性收益联结、工资性收益联结、生产性收益联结、资产性收益联结，让农户实现务工得报酬、经营得收入、租赁得租金、入股得分红，积极做大做好乡村特色产业这块蛋糕，在保障外来引进市场主体基础利益的同时，推进利益联结从外来市场主体向新型农业经营主体的转移、从以贫困户为主向非贫困户的延伸，进而将企业、村集体、农民与产业深度融合为利益共同体，激发产业的发展动力。

实现产业保障从总量供给到有效供给的转换

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