目前，各地已划定9亿亩粮食生产功能区，并基本完成上图入库，精准落实到地块。据测算，粮食生产功能区建成后，可以保障我国95%的口粮和90%以上的谷物需求。

强引导、重监管，支持工商资本与农户形成利益联合体

针对工商资本下乡开展土地流转经营等情况，《意见》提出，鼓励和引导工商资本发挥比较优势，到农村从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等适合企业化经营、效益高、不与农民争利的领域，支持其与农户建立紧密利益联结机制，形成利益共同体，参与粮食全产业链发展。

在具体机制和办法上，该负责人介绍，要修订农村土地经营权流转管理办法，规范工商企业等社会资本租赁农地行为，督促各地抓紧依法建立健全工商资本流转土地资格审查和项目审核制度，为引导农村土地规范有序流转提供必要的制度支撑。同时，强化租赁农地监测监管，对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，一经发现要坚决予以纠正，并立即停止其享受相关扶持政策。让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。

农业农村部将会同有关部门摸清各地“非粮化”底数，每半年开展一次全国耕地种粮情况监测评价，建立有关情况通报机制。进一步明确占用永久基本农田发展林果业、挖塘养鱼等的处罚措施。

有甜头、有盼头，让农民收入稳定增长

这些年，我国粮食生产成本刚性上涨，种粮效益持续下滑。如何调动农民种粮积极性？该负责人介绍，将坚持多管齐下，提升种粮比较效益，保障农民种粮基本收入，让种粮农民有甜头、有盼头。主要从四方面着手——

强政策，加强对种粮主体的政策激励。提效益，培育粮食产业化联合体，支持建设粮食产后烘干、加工设施，打通粮食生产流通上下游产业链。降成本，大力推进代耕代种、土地托管等农业生产社会化服务。防风险，推进三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点。

该负责人说，近年来，一些粮食产销平衡区自给率明显下降，主销区自给率持续低位下行，主销区和产销平衡区粮食净调入量明显增加。

为稳定各地粮食生产，将采取激励和约束相结合措施，调动各地区重农抓粮积极性。产销平衡区要着力建成一批旱涝保收、高产稳产的口粮田，保证粮食基本自给；主销区要明确粮食种植面积底线，稳定和提高粮食自给率；健全粮食主产区利益补偿机制，让粮食生产大省大县种粮不吃亏、有动力。

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