【中国之治@文化解码】

作者：樊鹏中国社会科学院政治学研究所当代中国政治研究室主任、研究员

习近平总书记指出：“我们提出的国家制度和国家治理体系建设的目标必须随着实践发展而与时俱进，既不能过于理想化、急于求成，也不能盲目自满、故步自封。”世异则事异，事异则备变，高效能治理需要结合高质量发展要求，针对新形势与新任务，对治理理念和方式进行深刻调整。

坚持“惠而不费”“威而不猛”理念，善用传统政治文化精髓搞治理。高效能治理的关键不是效率，而是效能，效能必须兼顾效率与成本，牢固树立治理的成本意识，清晰意识到任何改革都是有成本的。习近平总书记指出：“一个国家的治理体系和治理能力是与这个国家的历史传承和文化传统密切相关的。解决中国的问题只能在中国大地上探寻适合自己的道路和办法。”中国传统文化讲究“大道至简”“惠而不费”“威而不猛”的哲学，孔子告诫君子要给百姓以恩惠而自己却尽量耗费，要在施政中展示威严但并不表露权力凶猛的一面。从传统治理实践来看，中国的历史传统往往善于在国家财税汲取能力不高的情况下，以较低的政治成本和社会成本解决广泛的治理问题。这些哲学思想和治理传统，对于思考高效能治理的概念、克服治理实践中的弊端具有重要启迪意义。

避免“四面出击”，集中优势力量落实重大部署致力攻坚破难。任何改革和治理都要有战略重点、优先顺序和主攻方向，如果政策设计过于繁重复杂，层层加码后落到基层，必然带来“多任务”管理体系的通病，即在时间、人力和资源相对有限的条件下，执行层无暇聚焦核心力量、落实核心任务，多任务管理变成了胡乱应付，最终造成改革部署难以落实。历史经验显示，越有发展压力，越要保持改革定力，越要树立制度成本和资源成本意识，在治理中要避免四面出击，避免眉毛胡子一把抓。1950年6月，新中国成立初期，针对当时外部帝国主义封锁、内部阶级斗争加剧以及各方面困难日趋显现的情况，毛泽东同志在党的七届三中全会上提出了“不要四面出击”的战略方针，他提出，面对复杂形势不能目标太多、树敌太多，必须在一个方面有所让步，有所缓和，以便于集中力量向另一个方面进攻。针对当时社会领域的改革，毛泽东同志提出改革不能急躁，条件不成熟不能改革的策略。这一方针为当时实现国家财政经济状况基本好转，稳定社会大局发挥了重要作用。事实上，在今天一些地区的改革中，就很好地坚持了这样的方针策略，以脱贫工作为例，2020年是打赢脱贫攻坚战收官之年，一些地区贯彻落实党中央部署，集中优势力量一鼓作气、攻坚克难，确保全面完成脱贫目标任务。

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